报告强调，要“着力保障和改善民生”，“扩大公共服务”，努力使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。这不仅指出民生改善的各项内容，而且把扩大公共服务与改善民生联系起来，进一步明确了公共行政以关照民生为本的执政治国理念，突出了公共行政以公民本位为服务宗旨的科学指向，值得我们深入研究和学习领会。
◆何谓公共服务
公共服务在语义学上是一个通俗浅显的概念，但从学理意义上却难以给定准确的内涵和外延。西方经济学家布坎南所代表的“公共学派”虽然从理论上说明了公共权力对于公共行政的决定作用，以及公共偏好对于公品和服务的制约与影响，却忽视了公共服务均等化的核心要求，不可能站在民生为本、普惠民生的立场上来阐释公共服务的本质要求，更不可能理解经济转型国家，尤其是拥有13亿人口的中国这样一个发展中国家对于民生改善的迫切要求。所以，以民生本位探索公共服务的丰富内涵和基本