立足实际，创新特色，营造氛围浅谈如何建设有稽征特色的廉政文化加强廉政文化建设，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在领导党风廉政建设和反腐败斗争中的一个重要创新。反腐败是一个庞大的系统工程，其艰巨性同腐败产生的社会文化基础直接相关。当前，我国反腐败斗争中存在的一个突出难题在于，反腐倡廉的社会文化资源相当短缺。因此，加强廉政文化建设，将反腐败引深到反腐败文化的高度，是反腐败斗争的一个重大的基础性课题。“先进文化可以养廉”。反腐败，不仅要将一些腐败分子挖出来示众，而且要下大力气纠正那种“笑贫不笑贪”的扭曲现象。因此，反腐败不单单是一场政治斗争，也是一场文化斗争。努力建构与培育廉政文化和政治文明，是新世纪反腐败斗争的重要内容和重要目标。稽征部门是交通行政执法单位也是交通系统面向社会的一扇窗口并且掌握一定审批和处罚权限，是少数违法者拉拢腐蚀的对象，因此务必要做到“常在河边走就是不湿鞋”，在廉政体制越来越规范、惩腐体系越来越严厉的今天，为什么仍会发生一些腐败案件?许多从事纪检监察工作的同志深深体会到，无论制度如何完善，抵制腐败的关键还在于个人自身的道德操守，而这与整个社会的廉政氛围、廉政文化建设息息相关。当廉政文化根植在人的内心，就能起到法律无法达到的效果。因此，让廉政文化根植于人们的内心，建设廉政文化，是惩治和预防腐败体系中的重要支撑。单位的规章制度是刚性的，而行业文化则是一种柔和剂，只有刚柔相济，才能发挥行业最大的效益。廉政建设和行业文化建设一样，有了刚性的惩腐防腐制度，还少不了柔性的廉政文化。因此，打造一个廉洁的稽征行业，建设独具特色的稽征廉政文化，实现稽征行业的整体发展，时不我待。建设稽征廉政政文化，要立足实际，创新特色，在挖掘和提炼传统廉政文化资源时，取古代“清官文化”之精华，弃其糟粕，真正找到具有时代特色，代表先进文化前进方向的廉政文化的内涵，并与继承发扬党的优良廉政传统结合起来，建设具有稽征特色，具有时代特点的稽征廉政文化，并将这些文化以
干部职工喜闻乐见的载体和形式，加以推广和传播，使广大干部职工乐于参与、易于接受，增强影响力和渗透力。一、为什么要加强稽征系统廉政文化建设?（一）从全局上说，加强廉政文化建设是中央加大预防腐败工作力度的重要措施。预防腐败，首先要抓“制度反腐”，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，同时也要抓“文化反腐”，文化的作用和影响可能更为广泛、更为持久。从很大意义上说，党风廉政建设也是先进文化建设，反腐败斗争就是用先进文化战胜落后文化和腐朽文化的斗争。只有拓宽视野，提高层次，在加强廉政文化建设上下功夫，才能达到预期目的。反之，如果不注重廉政文化建设，党风廉政建设和反腐败斗争，就会因为缺乏先进文化的支撑，而失去应有的战斗力量和积极作用，也会影响“制度反腐”的效果。（二）从实践上说，加强稽征廉政文化建设是解决稽征党风廉政建设和反腐败斗争薄弱环节的重要途径。中央纪委四次全会提出：“大力推进廉政文化建设，积极倡导以廉为荣，以贪为耻的社会风尚。”着力构建稽征廉政文化，是深入开展反腐倡廉工作的重要内容，是制度反腐的重要延伸和补充，是促进稽征领导干部廉洁自律的重要途径。在反腐败斗争日趋深入的今天，把廉政文化建设搞好了，腐败就失去了其生根的土壤和生存的气候，就难以滋生蔓延。曾几何时，“升官就等于发财”；“有权不用，过期作废”；“以权谋私有本事、有能力”；“人不为已，天诛地灭”；以及“金钱至上”、“享乐主义”等落后腐朽的文化思想，不但在官场上有市场，而且还在民间得到了认可。家长们都希望孩子考上好
学校，将来做大官、当大款、出大名、挣大钱，能出人头地，有大出息。而一般人办事都信奉请客送礼，托门子，找关系，连看个病什么的都要千方百计找熟悉医生，打招呼，塞红包。一些人不敬畏法律，反而怕官，怕不上规矩的官。有的人甚至对于贪官落马错误的理解为“常在河边走，哪有不湿鞋”，“隔墙扔砖，砸到谁摊谁倒霉”。要扼制这些腐败文化的蔓延和侵蚀，就要不断扩大廉政文化的影响力和统治力，在强化对党员干部廉政教育的基础上，加强对广大职工的廉政文化教育，让廉政文化进机关、进基层、进车户，覆盖到社会的各个角落。而最关键的是真正将为政清廉的稽征党员干部用起来，让清廉干部在舆论环境上香起来、在形象上亮起来。文化倡导结合制度反腐，从根本上解决买官卖官、跑官要官的官场腐败现象，真正营造一种新的干部“干事环境”。（三）从理论上说，加强廉政文化建设是对马克思主义执政党建设理论的重要发展。马克思主义经典著作中包含着丰富的廉政文化思想。廉政文化是中国特色社会主义先进文化的重要组成部分；廉政文化思想是毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的重要组成部分。毛泽东同志提出着重从思想上建设党，走民主新路、跳出“历史周期率”；邓小平同志提出“两手抓、两手都要硬”；江泽民同志提出解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题；胡锦涛同志提出加强党的执政能力建设、先进性建设，这些都是对马克思主义执政党建设理论和廉政建设理论的重要发展。（四）稽征廉政文化在工作中发挥着显著作用1、教育作用。稽
征文化建设重视职工思想道德教育，增强集体凝聚力和职工归属感，能够发挥文化的社会教育功能。春风化雨，润物无声，提高干部职工的政治敏锐性，使一个单位务实、快捷、高效的工作作风蔚然成风，服务车户意识深入人心。2、保证作用。通过稽征文化建设，引导干部职工把思想统一到中央和省、市委作出的重要判断和重大决策上来，使党的路线、方针、政策为稽征干部职工充分理解、拥护，从而得到认真贯彻执行，保证了费收中心任务和稽征工作顺利开展。3、团结作用。稽征文化建设成功了就能充分发挥稽征文化引导、感召作用，统一思想，凝聚人心，形成合力，造就和谐的环境气氛和良好的人际关系，为干部创造一个良好的工作氛围，有效地促进了费收工作，取得了两个文明建设双丰收。二、如何开展稽征特色廉政文化建设(一)稽征廉政文化建设必须以道德文化和法制文化为重点内容在反腐败斗争中，要重视文化意识。目前，我国生产方式的多样性，物质生活和精神生活的多层次性，文化观念的多元性，已经是一个客观事实，每一个社会成员的文化观乃至全部价值观，都需要重新建构。为警惕西方颓废的文化生活方式和文化价值观念的腐蚀与影响，为防止我国传统文化中的糟粕反映到党内来，在反腐败斗争中，我们必须充分认识到重视文化意识的紧迫性与重要性。重视文化意识，就要引导党员干部和人民群众培养高尚情趣，形成科学文明的文化生活方式和文化消费方式；就要引导党员干部和人民群众加强文化修养，升华自己的人格，具有秉公执纪的党性原则、严以律已的慎独精神；就要引导党员干部和人民群众处理好工作与休闲、劳动与享乐、物质生活与精神生活的关系，构造起新型的有中国特色社会主义的先进文化体系。廉政文化是综合性的文化类型，内容上主要表现为两个层面：一是道德层面，包括人们对廉政的认知、廉政的思想素质和价值取向等；二是制度层面，包括廉洁从政的规章制度、行为习惯、生活方式等。前者的目标指向是培育社会的主流价值观，后者的目标指向是建设清正廉明的社会秩序，二者分别契合了道德与法制的内在本质要求。因此，加强稽征廉政文化建设，必须牢牢把握道德精神和法制精神，树立与道德和法制相一致的文化理念。要认真贯彻“以德治国”方针，大力加强党的理想信念教育，加强对职工的职业道德教育、社会公德和家庭美德教育，用先进的道德理念培育人、塑造人，丰富职工的精神内涵，提升职工的思想道德境界。认真贯彻“依法治国”方针，抓紧完善社会主义市场经济条件下的稽征执法廉洁从政行为规范，加强法制意识、民主意识和公民意识的宣传教育，用先进的法制观念武装稽征职工的思想，指导稽征职工的行为。要把德治和法治紧密结合起来，德法并举，促进人的健康发展，促进社会的和谐发展。(二)进一步突出重点，强化难点，确保廉政文化建设落到实处要突出领导干部这个教育的重点和难点。一要大力加强理想信念教育，通过长期的理想信念教育引导广大党员领导干部不断改造主观世界，解决好权力观、地位观、利益观的问题。与此同时，要进行科学的发展观和正确的政绩观教育。二要大力加强党的优良传统和作风教育。三要大力加强党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和廉政理论教育，使广大党员干部自觉以廉政理论武装头脑，紧密联系实际，不断指导实践。四要大力加强党纪政纪和法律法规教育，引导广大党员干部和稽征行政执法人员廉洁自律，遵纪守法，依法办事。五要大力开展腐败风险意识的宣传教育。稽征廉政文化建设必须牢牢抓住主要矛盾，兼顾次要矛盾，突出重点，增强针对性，以点带面，整体推进。廉政文化建设的重点是各级稽征党政干部。他们是廉政文化建设的关键，他们以身作则的示范和导向作用是巨大的；他们是抓廉政文化建设的责任主体，他们亲自抓、坚持抓的推动作用也是巨大的。因此，要正确处理“立足”与“面向”的关系，将两者统一起来。立足于领导干部这个重点，是廉政文化建设的“永恒主题”，忽视这一重点，就是舍本求末。同时，要不断扩大廉政文化的覆盖面、教育面、影响面，使之真正“面向全行业、全社会”。(三)进一步严格纪律，狠抓落实，确保廉政文化建设取得实效理论来源于实践，目的是指导实践。廉政文化建设既是一个理论问题，更是一场实实在在的“行动”，具有极强的实践性。廉政文化的实践性决定了此项建设必须坚持：1.知行合一，贵在实践。理论探索很重要，但要注重切实可行，真正有用、好用、管用。2.言行合一，贵在示范。真正用廉政文化来修身正己，改造主观世界，躬身实践，其中稽征行业的领导干部要起模范带头作用。3.积极尝试，及时总结。廉政文化建设作为新生事物，在行业内的建设经验还谈不上十分丰富，因此既要积极推进，又要循序渐进，及时总结，逐步提高。4.求真务实，重在实效。推进稽征廉政文化建设必须大力弘扬求真务实之风，办实事，用实功，求实效，力戒形式主义，勿使廉政文化建设在系统内落入俗套和走过场。稽征廉政文化建设要与对领导干部廉洁从政的规范要求结合起来，要与党纪政纪和国家法律法规宣传教育结合起来。通过丰富多彩的文化创建活动，使系统内各级党员干部廉洁自律的意识进一步增强，使广大干部职工对反腐倡廉的各项规定更加熟悉，以更好地支持、参与廉政稽征建设，自觉地遵守廉洁从政的各项规定，营造良好的环境。同时，在制度建设上，要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的全过程，抓住最容易产生腐败问题的部位和环节，总结经验，严肃纪律，建立和完善内部管理制度和监督机制，确保廉政文化建设和打造廉洁行业取得实实在在的效果。（四）要积极营造稽征廉政文化氛围市场经济的发展，必然引发人们文化理念和文化消费方式的深刻变化，人们对是非曲直、利弊得失、尊卑荣辱等的价值判断标准也在发生变化。不同的社会阶层和社会群体，对不同的社会事物会作出不同的判断和取舍，如果任其自由发展，势必导致党员干部和人民群众文化心理上的失衡和迷离。在反腐败斗争中，要通过营造积极向上的文化氛围，通过把握正确的文化舆论导向，积极倡导多重社会文化心理层面中有进步意义的部分，大力弘扬党员干部中有先锋模范意义的部分，引导党员干部和职工追求积极健康的文化时尚。1、在稽征廉政文化建设过程中，通过举办如反腐倡廉书画展、反腐倡廉文艺演出、征集廉政勤政格言警句等活动，使稽征系统干部职工在享受文化、参与文化的同时受到感染和教育。同时，注重把重点放在系统内党员干部特别是领导干部身上，通过广泛开展“读书思廉、廉文荐读”和以树立“三观”为核心的廉政文化专题教育，不断加强领导干部的党性修养和道德修养。在稽征执法部门中开展创“清廉的稽征执法队伍”活动，严格执法，秉公执法，清廉执法，把廉政富于稽征行政执法各项工作中去，加强对执法人员的法制学习和
培训，提高稽征职工法制意识和执法能力。同时，开展稽征行政执法的监督检查，努力建立一支政治过硬、作风优良、纪律严明的稽征执法队伍。努力在稽征行业营造“尊廉、尚廉、想廉、要廉”的良好氛围。如可在稽征行业窗口单位如收费站、稽征窗口等设立廉政公益宣传牌，在有电子屏幕的窗口单位常年滚动宣传廉政文化知识，并及时更换内容，在系统内主要媒体网站开辟党风廉政宣传栏，设立“廉政小常识”、“正反典型”等。2、抓好职工现代科学技术和专业知识教育。当代社会是知识社会、信息社会，科学技术的发展日新月异。我们要适应不断变化的形势，跟上时代前进的步伐，必须学习、学习、再学习。要积极创造条件、开辟渠道，加大培训力度，尽可能满足广大干部群众特别是中青年同志日益增长的学习愿望和要求，帮助他们不断开辟追求真理、追求知识的新天地。3、搞好中华民族历史文化、中国共产党优良传统教育。中国共产党是中国历史文化优良传统的伟大继承者，也是以马克思主义为指导的中国先进文化建设的伟大领导者。我们党在八十多年的奋斗中，形成了自己鲜明的革命风格、优良作风和优良传统。要以深邃的历史眼光，深入持久地进行中华民族历史文化和中国共产党优良传统教育，牢固树立祖国的观念、人民的观念和党的观念。三、加强稽征廉政文化建设应注意把握的几个问题（一）机制健全是稽征文化建设的保证。一是领导责任机制保证：加强领导是稽征文化建设的关键。稽征系统各级单位都应成立稽征文化建设领导小组，把稽征文化建设列入重要议事日程、纳入长远工作规划，倡导全体干部职工树立“争创全国一流稽征”的观念，想发展、议发展、谋发展，坚持“团结、奋进、廉洁、奉献”的稽征精神，打造“高、早、严、细、实”的稽征管理品牌，大力倡导“崇尚团结、崇尚先进、崇尚学习、崇尚创新”的稽征风尚，使这些理念渗透到稽征工作的方方面面，在干部职工的精神世界中产生强烈反响。二是信息反馈机制保证：定期开展勤政廉政日活动和民主评议党员和民主生活会等活动，充分征求干部职工的意见和建议。三是各种投入机制保证：设立稽征文化活动的专项经费，建立财力保障机制；健全基层党组织，培养高素质的党务干部队伍；定购书籍、报刊、杂志，配置文化用品、设施，提供物力保障（二）丰富创新载体，有效提高廉政文化建设的感染力。廉政文化既具有深厚的历史渊源，又必须在新的历史背景下，通过丰富的社会实践不断充实新的知识、拓展新的内涵。。不断丰富创新活动载体，把廉政文化的内容进行多样化渗透，营造春风化雨式、充满人情味的廉政文化氛围，使人们在潜移默化中接受教育，得到启迪。一是开展廉政文化活动。充分运用群众乐于参加、易于接受的形式，开展丰富多彩的廉政文化活动，吸引广大人民群众踊跃参与，使党员干部在轻松的气氛中受到廉政文化的熏陶。如组织反腐倡廉书画展览活动，组织创作有稽征特色的廉政歌曲，构建廉政文化网络，利用局域网这个宣传平台，大力宣传廉政文化建设方面的内容。为稽征廉政文化增添与时俱进的时代内涵和时代特色。（三）坚持循序渐进的原则。廉政文化建设是一项长期的任务，需要统筹规划，分步实施。要制定总体目标，长远规划和近期工作安排。根据各单位、各部门的特点，既要注意廉政文化全面发展，又要注意结合实际，每一个时期都在一个或几个方面有重点突破，打造稽征廉政文化建设的特色项目和亮点工程。（四）坚持实事求是，协调有度的原则。廉政文化建设是一项系统工程，推进廉政文化建设要结合实际，实事求是办事，用实功、求实效，不搞花架子，需要整合资源，各方配合，各展所长，形成整体合力。充分运用各种载体、平台，调动一切积极因素，发挥各自的特点，利用各种优势，组织主题鲜明，内容丰富，方法灵活，形式多样的廉政文化活动。同时，廉政文化建设的推进要把握好度，要与三个文明建设的整体水平相适应，与党员干部和群众的文化需求相一致，形成多途径、多渠道、多层次、多方位的协调有度的廉政文化建设新格局，充分体现稽征廉政文化的特色。（五）拓展活动领域，有效扩大廉政文化建设的辐射面。广大职工是廉政文化建设最广泛的主体，也是廉政文化建设不断丰富发展的源泉。要坚持重点突出，重心下移的工作原则，不断扩大廉政文化建设的覆盖面，让廉政文化进岗位、进家庭、进基层、进决策，焕发出蓬勃的生机和活力。一是廉政文化进岗位。在各单位设立廉政文化墙和廉政文化活动室；如在电梯、会议室、走廊过道等场所设置廉政文化宣传标语、廉政典型图片；在电脑屏保和职工干部办公桌放置廉洁从政宣传牌；征集廉政格言，编制廉洁从政的有关彩铃、短信，努力营造清白做人、干净做事、廉洁从政的氛围。二是廉政文化进家庭。如向干部家属印发争当“廉内助”公开信或廉政短信息，与领导干部家属签“助廉承诺书”，教育干部家属当好“廉内助”，多吹“清廉风”，清洁“生活圈”，严把“社交圈”，当好“监护者”，共筑家庭廉政防线。三是廉政文化进基层。把廉政文化进基层与创建文明单位、文明窗口、规范化管理工作紧密结合起来，将廉政文化溶入到基层文化中，渗透到各个角落，让廉政教育更具人性化和亲和力。四是廉政文化进决策。为更好地从源头上预防腐败，把廉政文化建设与制度建设紧密结合起来，建议健全反腐倡廉工作的各项制度。把廉洁的文化理念融入制度之中，进入决策之中。形成用制度管人、管事的工作机制，理顺决策程序，规范用权行为。