试论政府应对突发性公共事件中的信息公开摘要：近些年来，我国发生了一系列的突发性公共事件，从2003年的sars（非典）到2007年的太湖蓝藻爆发，再到今年3月拉萨发生的暴力事件，无不对我国中央和地方各级政府的应急决策能力提出了重大挑战。在这些事件中，我国政府对相关信息的及时披露程度和对事件进行有效处理的能力引起了国内国际社会的广泛关注。本文在国内外信息公开领域立法和制度建设成果综述的基础上，结合我国国情，主要探讨具有中国特色的信息公开体系建设。关键词：突发性公共事件；信息公开；知情权thediscussionofinformationopeningwhengovernmentdealingwiththesuddenlyhappenedpubliceventsabstract：recentyear,ourcountryhashadaseriesouddenlyhappenedpublicevents,erupterom2003sarsto2007tailakebluegreenalga,againviolencewhichoccurredtomarchlhasa,presentedthegreatchallengetoourcountrycentralmitteeandlocalalllevelsofthegovernmentsemergencydecisionpower.intheseevents,ourgovernmentcarriedoneffectiveprocessinotherelatedinformationspromptdisclosuredegreeandtotheeventabilitytoarousethedomesticinternationalsocietyswidespreadinterest.thisarticleinthesyntheticstudydomesticanoreigninformationpublicdomainlegislationandinthesystemconstructionachievementsfoundation,unifiesourcountrynationalcondition,mainlydiscussestheconstructiontohavethechinesecharacteristicgovernmentinformationopeningsystem.keywords:suddenlyhappenedpublicevents；informationopening；therighttokown作为宪法权利的知情权是一种针对国家的权利，即国家机关应该承担法定义务、排除妨碍、积极作为、主动公开信息、对公民的请求予以答复以满足公民的要求。对公民的权利是否足够重视和尊重，是判断一个政府成熟与否的重要标志。[1]温家宝总理在十届全国
人大二次会议上的政府工作报告中强调：为了便于人民群众知情和监督，要建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明度。伴随着经济的迅速发展，一系列的突发性事件开始对我国政府的执政能力和执政水平提出了新的要求，在政治体制改革的框架内建立起完善的政府信息公开机制已刻不容缓。一、突发性公共事件概述（一）突发性公共事件的概念突发性公共事件是指在一定范围内突然发生的具有强烈冲击力和影响力的重大事件，需要政府立即采取应对措施加以处理。它包括来自社会的，也包括来自自然界的，如遭遇严重自然灾害，或出现重大
安全事故、刑事案件，甚至出现局部或全局大规模混乱、暴动、武装冲突、战争等。根据不同的事件，突发事件可以分为涉及国家政治、经济的社会危机型突发事件；涉及天灾、重大安全事故的公共安全型突发事件；涉及外敌入侵、人为破坏的公共犯罪型突发事件等。一般地说，突发事件具有以下特征：第一是突发性和紧急性。即事件的发生突如其来或者只有短时预兆，政府必须快速作出决策，采取紧急措施加以处置和控制，否则将会造成更大的危害和损失。第二是高度不确定性。即事件发生的时间和形态往往无法用常规性规则进行判断，而且其后的衍生和可能涉及的影响没有先例可循，难以预测。第三是对社会的威胁性。即事件的发生对社会经济发展和人民生活造成意想不到的灾难，社会秩序遭受严重破坏，对国家安全构成直接威胁。第四是应对的非程序化。即政府必须在有限的信息、资源和时间的条件下寻求满意的处理
方案。[2]（二）及时公开突发性公共事件的必要性政府是国家行政权力的行使者，也是社会生活的组织者和管理者。一旦出现突发性公共事件，相关信息绝大多数都会第一时间反馈到掌握着各种行政权力的政府部门手中。如果政府信息公开不够及时，媒体无法获得权威信息加以发布，社会公众得不到正确的信息去引导，那么谣言、流言和未经证实的小道消息就会通过大量的民间传播网络迅速向各地传播，很容易打破人们生活中相对平衡的心理，引起心理恐慌和行为失常，使突发事件信息进一步放大，影响社会的稳定。