所谓属地管理，一般是指归属地方领导。相对应的，归属上级行政部门领导就叫做属条管理。属地管理是1987年以后的新名词。但严格地说，属地管理的原则是与整个相伴随的。属地管理指的是下级组织和基层组织在组织体系中的管理归属问题，与属地管理相对应的是属条管理。章程没有对属地管理和属条管理作出明确规定。实践中，党成立初期，下级和基层主要是属地管理的。随着组织发展和活动范围扩大，后来才出现属条管理，如军队系统、文委系统、工委系统等的条线管理。建国后的计划体制条件下，我们形成了条块分割的行政管理体制，同时下级与基层也形成了属地管理与属条管理两大系统（当然还有双重管理的）。正如七章和八章规定的那样，基层可以按地区原则设置，也可以按生产系统设置。那么下级与基层的管理归属也就可以分为属地管理与属条管理两个系统、两种制度。属地管理事实上一直存在，但过去在生活和国家政治生活中并没有引起人们的注意。因为，1956年以...