现阶段农民增收困难，原因是多方面的，其中一个非常重要的原因是
农村富余劳动力过多，农民就业不充分。因此，大力转移农村富余劳动力，实现农民充分就业，是促进农民增收的重要渠道。中国的劳动就业问题既是重大的经济问题，也是重大的社会和政治问题。报告指出，“就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务”，并且首次明确地把增加就业作为国家宏观调控的一个主要目标，这是我国针对目前十分突出和严峻的就业形势与矛盾而做出的正确决策，是非常必要的。但是，作为就业重要组成部分的农民就业问题，却没有得到有关方面的足够重视。在我国的实际工作和理论研究中，提到就业通常是指城市居民的就业，而很少涉及农民就业问题，甚至我们根本就没有“农民就业”这个概念。特别是随着农村劳动力资源的增加和农业劳动生产率的提高，每年有更多的农村劳动力从农业生产中分离出来，形成大批农村富余劳动力。这些农村富余劳动力既为我国非农产业...