社会保障制度是市场经济中一种保护社会弱势群体的制度，是社会现代化和文明化的重要特征。社会保障制度从人人都可能成为弱者（生病、失业、衰老等）层面上体现了公平原则，从工作者免除了由于市场竞争失败而无法生存的后顾之忧，因而积极参与竞争和承担风险的层面上体现了效率原则。从这个意义上说，社会保障制度是现代社会兼顾公平与效率协同发展的一种先进制度。十一五时期是建国后引入社会保障制度以来社会保障体系建设发展最快的时期，制度建设取得突破性进展，覆盖城乡居民的社会保障体系框架基本形成，保障水平较大幅度提高，社会保障管理服务体系初步建立。但在这一过程中不可避免的遇到了一些问题、难题。针对我国现今社会保障制度所处的水平以及已经遇到或是未来有可能遇到的问题，在2012年5月2日，由中国主持召开的会议上，讨论通过了《社会保障十二五规划纲要》。会议中指出，在十二五期间，要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，...