当前，随着改革开放不断深入，市场经济的逐步发展，大量
农村剩余和闲散劳动力涌入城市，务工经商，这对促进城市经济建设、繁荣市场、方便人民群众生活，特别是弥补部分行业工种劳动力资源不足，起到了积极作用。但是，随着流动人口的大幅度增加，也相应地给城市管理、社会治安等带来了一系列的问题。许多流动人口来到城里后，就业无保证，收入不稳定，生活无保障。流动人员中良莠不齐，文化素质大多不高，法制观念淡薄，自控能力差，再加上这些人员流动性较大，从而易引发大量的违法犯罪，严重地危害了城市的社会治安和社会稳定。区流动人口约41289多人，核查的暂住人口约35195人。据统计，在区流动人口的犯罪人数占全区犯罪人数的百分之七十，仅2002年，区
公安机关就清理遣返三无人员1589人；判刑54人、劳动教养56人、列管重点人口53人。由此可见，流动人口已成为违法犯罪的高发人群，给社会带来不安定的因素。因此，加强对流动人口的...