随着改革开放的不断深入，
农村市场经济得到了蓬勃的发展，其中活跃着一个“新的社会阶层”，一支充满生机和活力的特殊群体——农村经纪人，特别引人注目的是，一大批农村能人党员
干部活跃在农村经纪人队伍中，对农村经纪人队伍建设发挥着不可替代的核心作用。由于党员是党组织和地方政府与广大人民群众联系的纽带，是“三个代表”重要思想在农村的直接体现者。在农村经纪人中党员作用发挥如何，直接关系到党的政策贯彻、农民致富和农村产业结构调整，事关党在群众中的威信。最近对我县农村经纪人队伍建设情况和党员经纪人作用进行了全面调查摸底，对陈集镇、古河镇进行了典型调查。发现目前我县农村经纪人对搞活农产品流通的作用越来越大，建设好党员经纪人队伍就越发显得重要。一、农村经纪人队伍的基本现状我县农村经纪人从无到有、从少到多、从小打小闹到规模经营，为传统农业向现代农业转型注入了新的活力。截止2003年底，全县农村经纪人总数已达1.47万人，比1998年我县建立经纪人协会以来增加9800人。农村经纪人年销售额在10万元以上的大户有10700余个，100万元以上的有100余个，有11个经纪大户年销售额在1000万元以上，年销售超亿元的经纪人出现零突破。全县农村经纪人撮合成交额19.2亿元，占农产品销售总额的42%。如今全县已有70％以上的农村经纪人经纪业务拓展到县外，一些经纪大户还和省外建立合作关系。陈集镇农民经纪人协会已列入省级示范农民专业经济合作组织。纵观全县农村经纪人发展主要有以下几个特点：一是农村经纪人的数量在不断增多，经营规模不断扩大。上个世纪80年代初，全县农村称得上经纪人的仅有百余户，而且每户年收入仅在千元上下。而目前全县农村经纪人年收入一般都在万元以上，不少经纪人平均年收入在10万元以上。同时，农村经纪人还辐射带动农户10万余人从事农副产品的交易活动。不少经纪能人的资金积累超过了几十万元，达100万元以上的也不乏其人。二是队伍结构发生新变化。农村经纪人的年龄、文化结构、政治面貌和能力都有新的改善和提高。据不完全统计，全县农村经纪人在35岁以下的已有142人，3645岁的有852人，分别占被调查的农村经纪人总人数1%和6%；高中以上学历1842人，占经纪人总数的13%，45岁以下经纪人中高中以上学历占36%。近两年来，全县有80多名经纪人分别受到县以上政府和有关部门的表彰奖励。一大批党员经纪能人正走上乡镇、村组干部岗位，他们在促进农民增收、加快富民强县中发挥着不可替代的领头作用。三是经纪门类不断拓宽。目前农民经纪人经营层次已由过去单个农户从事简单小规模贩运、自产自销，发展到大部分从生产者中分离出来，长年从事专业性运销，其经营形式也从简单贩运逐步向批量销售、契约销售、期货销售和联合销售转变。以前的“贩运户”的经营主要集中在粮油、家禽、蔬菜等农副产品项目上，而目前农村经纪人的生产经营范围几乎覆盖了农业生产与经营的方方面面，劳务、建筑等特种经纪人也有较快发展。逐渐从第一产业向第二、三产业延伸，有一批经纪人已经走上了产加销一体化经营的路子。四是思想意识发生了重大的转变。他们善于把握市场行情、品牌信息、价格导向、地区余缺、国内外市场动态等。经过多年市场风浪的洗礼，今天的农村经纪人与过去的“贩运户”已不可同日而语。调查中发现，农村经纪人的思想普遍比较开放，观念更新快，易接受新生事物，有百折不挠的勇气和敢于冒险的精神。如今在绝大多数经纪人身上已找不到“小富即安”的小农意识，他们不图享受只求发展，锐意创新开拓进取，具备了良好的素质。五是经营手段也日益现代化。已从肩挑手提、使用简单代步工具，发展到目前拥有专用运载工具、配备手机、传真机乃至联网电脑等现代通讯手段，其营销区域也由本乡本土，逐步伸向外市、外省乃至整个国内外大市场，农村经纪人队伍壮大具有不可缺少的作用。目前我县的蔬菜、水产品、蜂产品、羽绒制品、禽蛋制品、大米、苗猪等农副产品已经冲出国门走向世界。二、党员经纪人在经纪人队伍建设中的作用党员经纪人在农村经纪人队伍中威望、信誉明显提高，对农业贡献率较高，成为农民致富奔小康的骨干力量。我县党员经纪人数量已达1440人，占经纪人总数的10.1%，年成交额百万元以上经纪人中党员占69%。去年底，全县农村党员经纪人撮合成交额10.6亿元，占农村经纪销售总额的55.8%。他们“带头致富带领致富”作用体现已经显而易见。1、促进了农村经纪人队伍的组织网络建设，加快了农副产品流通速度。党员经纪人发挥“双带”作用，在经纪人发展的数量和质量上取得了良好效果。在我县经纪比较集中聚多的上海国权蔬菜批发市场、上海铜川水产品市场成立了阜宁驻沪农民经纪人协会和农产品营销协会，并成立了党支部，在支部书记朱步政同志的组织领导下，阜宁经纪人已发展到500多人，经营从业人员近2000人，平均每人年收入超过2万元。其中有100多人已成为当地响当当的老板。我县陈集镇瓦许村农民卢志伍在上海水产市场闯荡10多年，于2002年光荣加入党组织，在他的带领下，目前上海铜川水产品市场就有280多个摊位是我们阜宁人经营。年初回家乡考察准备投资百万元在阜宁建立水产养殖基地，产品直供上海市场。国权市场每月通过县农产品营销协会创办的《农产品营销快讯》向县内经纪人发布市场价格信息、供求信息。2、发挥了党员经纪人的模范带头作用，加快了农业产业化、市场化的对接速度。阜宁县陈集苗猪市场被县委组织部定为“阜宁县农村党员‘双带’示范基地”。市场自1997年创办已来，经过几年的滚动发展，现拥有固定资产550万元，占地面积10000平方米，市场现有苗猪经纪人1306名，平均年销售苗猪在40万头以上，覆盖面遍及全国20个省（直辖市、自治区）的1500个县（市）。仅此一项增加全镇农民人均收入近千元。2001年陈集苗猪被中国国际农业博览会评为名牌产品，被省农林厅列为苗猪价格信息点，所在陈集镇被省列为苗猪经纪人示范乡（镇），打响了“阜宁苗猪”品牌。市场总经理周相山，这一领头雁又担起了旗杆、瓦许两村支部书记带领更多的农民致富。市场40多名党员、村组干部经纪人年销售额均在50万元以上，市场每年直接增加社会经济效益近千万元，有力地促进本地区农村产业结构调整和农村经济发展。3、调动了农民致富积极性，普及科技促进农民增收。农村产业结构调整，如何根据本地区的特点为农民开辟一条好的致富门路，我县古河畜禽交易所的110多名党员经纪人做出了一个好示范。以前该镇有12000多农户仅有3000多头母猪，所产苗猪基本是本镇内自产自销，加上品种落后，价格不高，严重制约着全镇生猪产业发展。党员经纪人带领畜禽交易所468名经纪人，从创办种猪场，推进猪种改良，革新饲喂方法，普及科学养猪，到开拓市场实行全面服务，有力地促进和调动广大农民的养猪积极性。全镇已发展到12000头母猪，年出售苗猪近30万头，肥猪6万多头，仅生猪一项，增加全镇收入6000多万元，促进了该镇农业产业结构调整和农民致富。4、信息开道，促进了资源优势快速转变成为商品优势。经纪人的产生离不开市场，市场的繁荣离不开经纪人的发展。从古河粮油批发市场的发展就可以看到经纪人队伍培养和发展的重要性。初开始一些经纪人抓住市场地处两市三县交界、水陆交通运输贯通全国各地的地理优势，充当经纪人的角色，做起了粮食生意，约定俗成，逐步形成市场。后经政府牵头，将原来自发、松散的开粮食行的20多名农民组织起来成立市场。从市场运作可以看出，市场的买方和卖方都不在我县，经纪人牵头搭桥起了决定性作用。因此，市场从成立那天起，就十分重视经纪人队伍的培养和发展，经纪人由原来的20多人发展到246人，并成立了市场经纪人协会，其中以梁开浪为首的18名党员经纪人，起了模范带头作用。目前市场占地面积18000平方米，36个码头，586名职工，经营品种达20多个，年实现成交额11.6亿元，和全国500多家大型批发市场联网，成为华东地区最大的粮油批发市场，列盐城市十大专业市场之首。三、农村经纪人队伍发展中存在的问题和困难1、农村经纪人队伍的文化程度偏低。农村经纪人按接受教育程度分：高中以上学历占13%，初中学历占46%，
小学文化及粗识字占41%；党员经纪人文化程度：高中以上、初中、小学以下占比为18∶36∶45。这样的党员文化结构，与这支队伍所担当的推进农村经济发展，带动广大农民共同富裕的历史责任不相称。党员经纪人与党的先进性要求相比还存在较大差距。在一些更能体现党员先进性的科技示范、勤劳致富等带头致富和带领群众致富的党员还不多。2、经纪人类型单一，特种行业经纪人少。农村经纪人从业面不广，适应市场发展的现代型信息经纪人、科技经纪人、劳务经纪人、组织经纪人中，仅劳务型经纪人初具雏形。农村受交通、通讯条件限制，农民对“种什么”、“养什么”、“市场需求什么”心中没底，急切盼望能有一批信息灵、把握行情准的经纪人给他们提供致富信息，以获得可靠的收入和经济效益，期待信息型、科技型、组织型经纪人的出现。3、党员经纪人的组织生活制度不健全。由于农村经济发展现状以及尚处于转型期的农村生产方式决定了农村党员经纪人群体的分散性，流动经营正是这个群体的生命线和活力所在。如根据基层党员教育管理工作中普遍采用的属地管理办法，党员经纪人的组织关系分别在原单位或所在村，而实际生活中，这些党员经纪人行踪不定，常驻地则受到教育管理体制的限制，不便插手代管，使得这些党员经纪人缺少
培训与教育，很难正常参加党组织生活、履行党的义务，有的长期游离于党组织的教育管理之外，出现了党性观念淡漠、道德品质下降等问题，经济纠纷时有发生，委托人利益常受损害，难以适应市场经济发展。4、对党员经纪人发展的作用认识不足。其一部分人仍然对农村经纪人群体抱有偏见，认为他们是“二道贩子”，人为地设置对该群体的认同障碍，管理变了味、走了调、离了谱，地方保护主义，限制经纪人跨村、跨镇、跨行业经营，把农民困在顿悟思维中，扼杀了农民经纪人的自觉、自发性，抑制了农村经纪人发展，其权益更得不到充分保护。其二行业协会发挥职能与经纪人发展不相适应。虽然，我县农民经纪人协会成立比较早，但由于体制不顺，活动不正常，协会难以帮助解决农村经纪人在发展中遇到的实际问题，如加强业务培训、融资贷款、信息收集发布等方面工作滞后。5、党员经纪人在农村经纪人中比重小。我县党员经纪人比重低于全省20个百分点，全县直接从普通经纪人中发展起来的党员少，普通经纪人中的年轻党员更少，有的乡镇发展经纪人入党的工作甚至处于停滞状态，现有的党员经纪人绝大多数来自村组撤并后下岗的党员干部下海做经纪。据统计，全县35岁以下党员经纪人占年轻经纪人的7%，低于党员经纪人总比3个百分点。全县农村经纪人中的党员分散于各个行业，党的组织活动不正常，更不利于年轻党员经纪人的发展。四、加快农村党经纪人队伍发展的对策（一）要进一步正确认识农村经纪人的地位和作用，积极为他们创造一个更为宽松的发展环境。第一，纠正对农村经纪人的误解，为他们创造良好的舆论环境。目前，社会上对经纪人仍有不同看法，认为他们是“二道贩子”、搞“投机钻营”。要彻底改变“倒买倒卖”、“无商不奸”的旧观念，认清经纪人是现代商品流通和市场经济中有益的、不可缺少的组成部分，给农村经纪人定名、正名、扬名，让这些人得到应有的尊重和相应的社会地位。第二，在融资、减负等方面对农村经纪人进行政策扶持。目前经纪人反映最突出的问题是缺少资金，即使贷款也困难重重。政府可通过与
银行联系协商，为他们解决部分贷款，帮助解决产、加、销中遇到的困难，并积极与农村信用社联系，帮助办理“兴农致富卡”，为农村党员经纪人提供资金扶持。另外，不少地方在农村税费改革中，不据实征收、平均分摊税费的情况比较普遍，经纪人的负担较重。第三，为农村经纪人的发展营造公平竞争市场。面对波动频繁的市场，经纪人普遍感到难以把握，导致该投入时不敢投入，该扩张时不敢扩张，该转向时不敢转向。有关部门要加强对市场的调控，强化对农业生产经营者的协调管理，防止和杜绝恶性竞争的行为，确保市场的相对稳定。同时要通过协会、专业合作社等形式，加强经纪人行业的内部管理，提高他们的行业竞争力。第四，为农村经纪人的发展创建完善的科技信息网络。农村经纪人在生产经营过程中，为避免决策或操作的失误，往往被迫东奔西走跑信息，搞市场调研，付出很高的信息成本。这就要求农技部门发挥自身的业务技能，积极引进新品种新技术，让农民能够为经纪人提供质优量足的农副产品，以提高农副产品的市场无争力。同时，要进一步发挥好农业经济信息网络的作用，做好信息服务工作，及时提供可靠、准确的农经信息，帮助农村经纪人了解掌握市场行情，（二）采取积极措施引导农村经纪人向深层次方向发展一要摸清情况，物色扶持对象。有关部门要深入调查，摸清本地农村经纪人的底数，对全县农民党员经纪人从事项目、经营情况进行逐人登记，一律实行
档案和卡片管理，做到检索卡片可知全貌，查阅档案可知详情，为加强管理奠定基础；对一些已有深厚社会基础、经济基础和已经成熟、定型的经纪大户进行必要的指导、规范和扶持，不断提高其层次；对一些刚刚起步的小户要因势利导，帮助其不断扩大行业规模和经营水平；同时，要及时地制定相应的政策法规，使农村经纪人的活动逐步进入法制化、规范化的轨道。围绕党委组织部门开展的农村“双培”活动，把加强农村党员经纪人队伍建设工作摆上重要位置，培大扶强，形成上下联动、相互协调的工作机制，使各地农村党员经纪人队伍不断扩大。在联系买卖之余，充分发挥党员先锋模范作用，切实做好群众贴心人，每个成员要确定联系群众的户数，主动为群众排忧解难，特别是对困难户，不但在技术上信息上给予
帮扶而且在资金上给予帮助，做到真真正正为群众着想。二要加强服务，拓宽经营思路。随着目前竞争愈加激烈，下岗的人越来越多，其中不乏许多能人志士，他们思想进步、具有开拓精神和较强的责任心，由于种种原因没找到合适的去路。比如，撤村并组后下岗的党员干部，他们有一定的从政经历，在领导才能上也有一定的社会积累，在思想境界上也高于普通百姓。可以鼓励有一技之长、有经营门路、有资金实力部分人从原有的思想中转变过来，加入到经纪人队伍中去。县、镇两级成立培养农村党员经纪人领导小组，坚持多渠道、多形式、多层次地对农村党员经纪人进行培训，定期对各地培养农民党员经纪人情况进行督促检查。切实把培养一大批青年经纪人队伍作为一项重要任务，抓实抓好。加强对农村青年经纪人的培训，营造农村青年经纪人健康成长的良好环境。各镇要以农业科技服务中心为阵地，依托农村科技示范户、致富大户建起基层科技培训站，县级建立以县委党校为主阵地的培训基地，做到培训工作经常化。（三）引导农民经纪人走向联合发展，形成产销一体、配套配送的新型农村经纪人工作模式。随着我国加入世界贸易组织，国内各大城市对农产品的质量要求不断提高，我县现有的分散生产、零碎经营的方式与形势越来越不适应，农业生产和产品销售的后劲不足，直接影响着农村经济的良性循环和持久发展。不走向联合、产销一体的经营，农产品生产和销售将会出现新矛盾。一要培养各种类型农村党员干部经纪人。积极培育“龙头企业农户”、“专业市场农户”、“科技学（协）会农户”、“中介服务组织农户”的组织中介型经纪人，以发挥整体效益，实现种养加、产供销、贸工农一体化经营，形成农业自我积累、自我发展的良性循环机制。紧紧围绕农村经济发展目标，通过发展农村党员、干部经纪人，“市场（超市）、经纪人、农户基地”三位一体的产业化经营模式，不断实现分散农户与大市场的有效对接。围绕发展订单农业，结合当地主导产业和新兴产业，大力推广农业先进实用技术，介绍种、养、加新品种、新技术，带动经纪人搞好技术扶持和产前、产中、产后的技术指导，带头与农户签定技术承包
合同或契约，把科技转化为现实生产力，实现增产增收。更好地发挥农村党员干部在全面建设小康社会进程中的示范带动作用。二要依靠党组织和广大党员的影响力和带动力，加快农业产业结构调整步伐。目前，农村社会化大生产还没有完全形成，还有相当一部分农村局限在农民一家一户的独立性生产，规模狭小，不具备占领大市场的能力。尤其是结构调整的速度加快，不易长期保存的农副产品越来越多，迫切需要中介组织连接生产和市场，衔接农副产品销售。同时，农业产业化规模不断发展使农产品出现了大量积压，这些产品急需进入市场流通，农村经纪人具有较强的活力和市场适应能力，经纪人为当地的农产品开辟了一条直通市场的“绿色通道”。