正确处理社区与社区居委会的关系，充分发挥社区的核心领导作用

随着社会主义民主与法治进程的加快、社区居民民主意识和自治意识的增强，社区党组织在街道党工委的领导下开展工作，领导社区自治组织和群众组织，支持和保证其依照法律、法规和各自的章程开展工作，协调好各方面的关系，组织辖区内的党组织和党员参与地区性、社会性、群众性、公益性的社区工作。一些社区党组织工作领域仅限于社区居委会这一块，并没有从过去居委会党支部的角色中转变过来。社区党组织在整个社区组织体系中实际上只是处在同社区其它组织并列的位置上，其组织、领导、协调职能并没有得到很好地发挥，作为领导核心的凝聚力、辐射力也没有得到应有的体现。因此，如何正确处理社区党组织与社区居委会的关系，充分发挥社区党组织的核心领导作用，是摆在我们面前的重要问题。一、目前社区党组织发挥核心作用存在的问题1、社区党组织领导机制运行不畅社区党组织的领导体制从其职责运行的过程实际效果来看，偏重于社区的事务性建设，并不利于统领社区党组织的全部工作，在指导加强社区和谐建设作用中也很有限；而从社区党组织在发挥领导核心作用中的难点来看，往往是“一头热、一头冷，”对社区资源方面却是看得见管不着。这里面固然有社区党组织工作方法上的原因，但从根本上来说，还是现行社区党组织领导体制上的问题而造成的。要改变这种状况，必须面对现实，积极调整改革现行社区党组织内在的运行机制。2、对社区党组织的地位认识模糊社区党组织的定位问题，最早见于中办[2000]23号文件中明确提出的社区党组织在社区组织和社区工作中处于领导核心地位，十六大《党章》又明确规定社区党组织发挥领导核心作用，从而第一次在党章中确立了社区党组织的地位。但是，社区党组织中，对社区党组织地位大都认识不清。在对社区党组织成员和社区居委会成员的调查中，社区党组织在社区中发挥什么作用的选择中，一共3个答案，即政治核心作用、监督保证作用和领导核心作用。其中，选择前两个答案的竟然达到40以上，而在选择了正确答案的，对什么是领导核心作用并不清楚，不少仍然是把它们混同于政治核心或监督保证作用。3、社区党组织在党建工作中缺乏全局意识社区党组织的科学决策机制还没有建立起来，社区党组织工作游离于社区决策体制外，就党建抓党建的情况比较普遍。在社区建设“883”行动计划中和创建“五好“社区党组织活动中，我们对社区党党组织的工作记录进行了认真查阅，结果发现，对社区党组织的重要工作和重大问题进行研究的不多，近三分之二的社区党组织的工作记录上只有组织党员学习参观、坚持“三会一课”工作，开展“党员志愿者服务队”、“党员吴天祥小组”、下岗党员“双带”活动的有关内容。而把关系到社区建设的一些重大问题，比如社区民主政治建设、社区服务网络建设和功能的发挥、推进城市下岗职工再就业、维护社会稳定、创建文明城市、推进社会主义精神文明建设等关系到党和政府工作全局和广大人民群众利益的重要工作，排除在社区党建工作之外，就党建抓党建工作。在调查中，我们还对几个社区决策形成的个案进行了分析，发现这些社区重大决策的形成基本轨迹是:上级指示――社区居委会决定――社区居委会组织执行。此外，在每年召开的两次社区成员代表大会上，也讨论决定一些重大问题，但从总体上并不改变这一决策轨迹。可见，不论是从面上还是从个案上进行分析，社区党组织在事实上并没有从制度上进入决策体制。