2022年
农村集体
合同清理整治回头看工作总结为加强农村集体经济组织合同管理，规范农村集体经济组织合同签订行为，巩固农村集体产权制度改革成果，根据省市《关于聚焦五项重点整治群众身边腐败和不正之风的工作
方案》、市纪委《关于在区开展发展新型农村集体经济促进农民增收专项监督检查护航黄河流域生态保护和高质量发展工作方案》和区委、区政府《关于发展壮大新型集体经济增加农民收入的实施方案》区农业农村局《关于开展农村集体合同清理整治回头看的工作方案》的要求，决定在2020年全街道规范清理农村集体合同的基础上，组织开展农村集体经济合同清理整治回头看工作。现将工作总结如下。一、总体目标通过开展农村集体合同清理整治回头看，对农村集体资产和资源管理使用情况进行清理整治，从根本上解决村集体三资私自占用、低价承包、无偿使用及承包合同不规范、承包费长期拖欠等突出问题，建立起主体清晰、程序合法、内容规范、执行有序、监管严格的农村集体合同管理制度，有效规范农村集体经济组织各类经济活动，确保管好用好村集体资源、资产，切实维护农村集体经济组织及其成员合法权益，促进农村集体经济发展壮大。二、清理整治原则1坚持依法依规、分类施策。严格按照《合同法》《物权法》《农村土地承包法》《
财政部农业农村部农村集体经济组织
财务制度》《农村土地经营权流转管理办法》等签订、变更、补充、完善、废止合同，保障合同双方当事人的合法权益。2坚持尊重历史、尊重程序。每份合同的形成都有其相应的时代背景，对合同审查要实事求是，特别是价款、时限等问题，不能过于简单、草率操作。要尊重合同签订时当时的背景及历史情况，是否依法依规进行。3坚持民主管理，公开透明。合同清理整治回头看工作要充分保障集体组织成员的知情权，参与权、表达权和监督权，将清理整治工作全过程及时向群众公开，争取群众的认可，接受群众的监督，确保公平公正。三、工作重点（一）清理范围本次农村集体合同清理整治回头看的对象是在2020年清理的基础上，对没有清理的、新增加的农村集体经济组织与自然人、法人以及非法人组织签订的合同。对2020年已清理整治完成的合同，可不再清理，只登记造册。主要包括：1资产类合同：包括农村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、设备设施、集体投资兴办企业等农村集体经营性资产的承包、租赁、投资等合同。2资源类合同：农村集体所有的或国家所有的由农村集体经济组织使用的资源性资产，包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面及其他集体资源承包、流转、投资等合同，包括集体成员委托村集体对外发包的承包地；3其他类合同：指农村集体经济组织签订的不属于上述合同的其他合同，包括工程项目建设、施工、担保等与集体经济组织发生经济往来的合同。（二）审查内容1合同效力：审查内容是否损害国家、集体或第三人的利益；是否以合法形式掩盖非法目的；是否违反法律、行政法规的强制性规定；是否采取欺诈、胁迫等不正当手段签订；是否符合法律、政策规范明确的合同式样。2合同主体：审查主体是否具备签订及履行合同的合法资格；是否在合同上签字或盖章，签字和盖章是否规范。3合同标的：审查标的是否准确，是否明确位置、数量和质量，以及标的物所有权；资源类合同是否明确土地性质和使用用途。4合同期限：审查农村土地流转合同订立的期限是否超过二轮土地承包期30年的剰余年限；是否签订起始、终止日期，是否存在期限不明、长期或永久合同；是否存在未到期限又续签的情形；是否存在已经到期仍在执行的情形。5合同价款：审查是否约定合同价款；是否明确支付方式和支付时间；是否存在合同价款过低情形；是否考虑
物价指数，约定递增标准；是否存在随意减免合同价款等问题。6合同条款：审查法规、政策明确要求的内容是否完整，合同要素是否齐全、填写是否规范；是否明确签订双方权利和义务约定，是否明确变更解除条款约定；是否约定违约责任，违约责任约定是否合法合理；是否明确约定争议解决方式；资源类合同是否存在改变土地利用规划的情形；是否约定征地事项、惠农补贴事项；合同期满后是否明确约定附着物如何处置等。7合同订立程序：审查是否履行了法律、法规和相关政策规定的民主决策、公开竟价、审核、批准、登记、备案、公开等程序。8合同履行：审查是否及时履约，是否存在往年欠款，欠款是否挂账；是否存在久拖不结合同价款问题；是否按合同约定合法经营，是否擅自改变用途或经营使用范围。9合同归档：审查是否按照法规、政策规定整理
档案；是否按规定编号；是否按照规定权限管理档案并报上级有关部门备案、存档；是否建有合同档案管理制度并严格执行；是否存在乡村
干部未及时将私自存放的合同交还归档，造成漏查、漏报的问题；是否按要求及时上传区农村集体三资公开平台。10其他方面：审查是否存在口头合同等上述未涵盖的其他问题。（三）清理方法违反法律法规强制性规定的合同应当依法解除，违规违纪违法合同视情节轻重追究责任；为本集体经济组织之外的单位和个人担保类合同全部解除；口头合同应当按照程序订立书面合同，条款不完整的合同应当签订补充协议，条款不完备的合同应当进行补充完善；程序不规范的应当依法依规完善；未公开的要及时公开；存在拖欠的合同价款的要积极催缴；有其他违法情形的要及时予以纠正，力求做到合同当事人、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式详实清楚，违约责任、争议解决的方法约定明确，合同按约定条款履行无拖欠，合同订立程序、约定内容、合同履行符合法律法规和相关政策文件的规定。对在清理整治过程中发现的违法违纪行为要视情节轻重追究责任。（四）职责分工1街道三资管理部门负责统筹协调推进农村集体合同清理整治回头看，调度通报进展情况，开展指导和抽查，并向街道纪委监委
汇报各村开展情况。2各村负责指导和督促本辖区内落实回头看任务和要求，成立工作专班，建立健全工作机制，做好进度安排，明确任务分工，将回头看工作落实到人，对村集体合同的程序性、合法性进行审核界定，核实合同价款的收缴情况，提出类别划分和整改建议，督促集体经济组织按要求整改。每月23日前将本村清理整治合同回头看工作情况报街道三资管理部门。3村集体组织在村基层党组织的领导下，负责合同清理整治回头看全面工作，建立工作台账，摸底排查合同各项条款，查找存在的问题，核实集体资产和资源管理使用情况，组织村法律顾问提出审查意见，组织成员代表审定，提出处理意见和建议，由基层党组织负责人、集体经济组织负责人签字背书，报镇（街道）审核，并提供合同文本、签订程序和履行情况、整改措施报告，以及相关印证资料。对合同签订情况进行公开，按要求整改到位。四、进度安排农村集体经济组织合同专项清理规范工作从2022年10月开始，至20236月底结东。（一）动员部署（2022年1030日前）各村结合实际，成立工作专班，明确分工，制定实施方案，召开动员会安排部署专项清理整治工作，压实责任，精心组织、统筹推进。（二）摸底排查（2022年1230日前）以村集体经济组织为主体，进行全面摸底排查。采取查合同、看现场、访农户等形式，安排专人对各类合同登记造册，逐份核查，坚持到村、到组、到人、到地块，查找问题，做到合同底数清、合同履行清、资金兑付清。对摸底结果在村务公开栏进行公开，公开时间不少于5个工作日。由村法律顾问审查，提出审查意见后，报镇街。（三）整改规范（2023年5月底前）针对排查出的问题合同，要坚持民主程序和问题导向，由街道组织
司法、三资中心、财政、农委等相关机构，依据相关法律、法规和政策文件的规定，进行合法合规性审查，分类进行清理规范。对违反法律法规规定、部分条款无效或不完备，涉及利益矛盾较复杂、存在侵占集体利益行为等难以化解的合同，必要时按司法程序依法处理。对规范合格的合同，按照《市区农村合同管理统一编号办法》文件对合同进行编号，建立登记台账。街道负责对所辖村集体经济合同文本、相关印证资料进行统一规范的全程资料和归档，录入区农村三资监管平台，在区政府网站上每季度（最多半年）对合同清单信息进行公示，同时报区农业农村部门备案。（四）总结完善（20236月底前）农村集体经济组织合同整改规范后，各村级要认真梳理工作内容，及时总结经验，针对排查整改过程中发现的问题，进一步完善相关管理制度。建立健全农村集体经济组织合同管理的长效机制，农村集体资产产权流转，必须在区农村产权流转交易市场进行，确保全程监管，确保农村集体合同合法合规。五、保障措施1加强组织领导。街道成立农村集体合同规范清理整治回头看工作领导小组，街道党工委书记、主任任组长，分管领导任副组长，成员有各管理区、纪检监察、财政所、司法所、农委、三资中心等部门负责人组成，全力推进清理工作。要加强对整体工作推进情况的指导，各有关部门要发挥职能作用，靠上指导工作，特别对合同审核、租赁发包等关键环节要从严监管、齐抓共管，凝聚强大工作合力。各村支部书记是第一责任人要提高政治站位、落实主体责任，把此项工作摆在突出位置，要亲自研究谋划、亲自动员部署、亲自推动落实，定期调度和通报工作进展，集中研判重难点问题，确保规范清理成效。。2强化指导推动。各村要通过多种形式进行广泛宣传，街道各职能部门实地调研指导，推进整改整顿等主要环节工作开展。街道纪委监委通过四不两直形式直接进村入户掌握工作情况，发现问题，及时处理。规范清理行动开展情况纳入村支部书记抓基层党建述职评议考核和经济社会发展综合考核，作为评先树优的重要依据。对工作落实不力、成效不明显，对多次督促还不落实的，街道纪委监委参与监督，对推进落实不力的，将通过下函、约谈、通报批评等方式，责令限期整顿到位；对走过场、搞形式、敷衍塞责、漏报瞒报，不愿触及矛盾、整顿不彻底，造成集体资产流失、损害集体群众利益的，依纪依法追责问责。3抓实基层基础。将农村集体合同清理整治回头看与整顿软弱涣散村紧密结合起来，以回头看为突破口，全面加强农村小微权力建设，完善农村基层治理体系。对思想不重视，履职不到位，查出问题不纠正，甚至弄虚作假的要依纪依法严肃处理。对于走过场，效果不明显、搞形式主义的要追究相关人员责任。对在清查过程中瞒报、隐匿和借专项清理规范工作之机违法乱纪的，按照有关规定依法处理。