人力资源是第一资源，也是特殊资源。人口众多，是中国最具特殊性的国情。这是我们考虑任何重大问题必须顾及的基本因素，是制定政策的出发点和落脚点。众多的人口一方面使我们面临巨大的压力，同时也蕴涵着巨大的优势。十分重视人力资源的开发。会议提出“人才问题是关系国家建设事业的关键问题”。于2003年12月发布的《关于进一步加强人才工作的决定》提出，要“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，加快人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理分布，发挥人才队伍的整体功能。”提出“以人为本”、“人才强国”的战略，目的是使我们这个人口大国，转变成人力资源富国，发展为人才强国。人力资源是经济社会发展中有能动性的最宝贵资源。但人力资源只是可创造财富、推进社会进步的人力潜能。潜能的发挥需要在适当的政策环境、市场环境和社会人文环境下，进行精心地、持续地能力...