土地要素市场是市场体系的重要组成部分。充分发挥市场机制在土地资源配置中的基础性作用，遵循市场规律配置土地资源，是市场经济发展的必然选择，也是保护耕地的有效手段。近年来，山东省日照市委、按照建立和完善土地要素市场的要求，着眼于保护耕地，创新思路、完善机制，利用市场机制配置土地资源，使土地市场从隐形到有形、土地出让从暗箱操作到阳光交易，建立起规范、有序、公平、公正、透明的土地市场秩序，推动了土地要素市场的健康发育，进一步加强了土地管理，促进了经济社会全面协调可持续发展。严格管理和控制土地一级市场。严格管理土地一级市场，控制土地供应总量，是搞好土地经营、实现土地价值合理化的前提。为此，应实行“一个口子进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”，强化在土地供应中的主导地位。一方面，坚持土地规划先行。日照市科学编制《土地利用总体规划》，对土地资源的开发、利用、整治和保护，在时间与布局上作出总体安排。本着让每...