经济建设是全党的工作中心，
人大工作是党的工作的重要组成部分。按照“三个代表”重要思想的要求，树立和落实科学发展观，促进与保障经济与社会的协调发展，是地方人大的重要职责。泉港区人大常委会成立四年来，我们立足区情，紧紧围绕区委的决策部署，认真履行宪法与法律赋予的职权，自觉服从服务于发展第一要务，为推进海峡西岸经济区石化基地建设作出积极的贡献。一、围绕发展第一要务开展人大工作的实践与成效1、围绕全区工作大局，依法审议决定重大事项我们认真总结依法行使决定权的经验，明确决定重大事项的原则和程序，健全和完善决定重大事项的规定和制度。根据区委的总体部署，按照“五个统筹”的要求，以实施“以港立区、石化强区、科教兴区、依法治区”四大战略和抓项目促发展为重点，认真听取和审议“一府两院”工作报告，通过法定程序及时作出决议、决定，由政府认真贯彻执行。先后讨论、审议批准泉港区“十五”计划纲要、旅游发展规划、防台风暴潮工作预案，设立山腰街道办事处和山腰街道人大工委、年度
财政决算、计划预算指标调整等重大事项多项，有力推动经济社会发展和基层民主政治建设。2、强化经济工作监督，促进经济社会协调发展促进经济发展是人大工作的大局。我们紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧扣经济社会发展的实际情况，对政府在谋求发展中的科学决策和合法行为给予大力支持，对其失误或不足理直气壮地进行监督，始终把支持和监督有机地结合起来，把监督的出发点和落脚点放在支持政府全力以赴抓好发展上。切实加强对经济工作的审议监督力度，为经济建设创造良好的法制环境。区人大常委会会议三分之二的审议议题安排了与经济建设或与此相关的工作，抓住区域经济中的重点难点开展工作，特别是加强对带有全局性、根本性的问题进行监督。一是重点抓好计划、预算执行情况的监督。针对近年来泉港投资规模大、建设项目多、财政吃紧的新情况，每年通过调查研究、检查视察、听取工作
汇报、计划预算初审和执行情况监督，与政府及财政、
税务等有关部门保持密切联系，借助
审计等专业人员的力量，从不同层面检查监督计划预算执行情况，较好地行使重大经济事项决定权。提前介入计划预算的编制，重点审查计划预算内容的科学性、合法性、合理性、真实性，要求区政府按照量入为出、量力而行、尽力而为、取信于民的原则，编制年度计划、预算草案，对预算编制提出收支平衡不打赤字、预算收入要与经济增长相适应、财政支出要与财力相适应三个总体要求。尤其是认真严格审查在一年一度人代会上的计划、预算工作报告，政府认真落实人大的审议意见和作出的相关决议，保证计划预算任务的顺利完成，促进经济的快速增长。2003年实现国内生产总值.亿元，工业总产值亿元，财政总收入.亿元，分别是年（肖厝开发区成立时）的.倍、.倍和.倍。特别是今年以来在石化产业集聚效应的带动下，财政总收入强劲攀升，预计全年财政总收入将首次突破亿元大关。二是大力加强对经济法律法规贯彻执行情况的监督。有计划有重点听取和审议区政府关于经济法律法规贯彻执行情况的报告，高度关注“三农”问题，先后开展《农业法》、《土地管理法》、《招投标法》、《环保法》、《海域使用管理法》、《矿产资源保护法》等相关法律法规的执法检查，并跟踪督查问效，督促政府转变职能，严格依法行政，切实纠正经济执法中有法不依、执法不严、违法不究的问题，努力为经济建设创造良好的法制环境，促进全区
农村产业结构的调整和优化，实行最严厉的耕地保护措施，开展全区性的清理建设用地和非法占地违法建设整治活动，开展“清山挂白”专项治理，及时刹住乱开滥采、违规占地违法建设的歪风，有效地保护土地和矿产资源。三是切实加强对经济生活中的热点难点问题的监督。把人民群众和人大代表反映强烈的开发建设破坏水利设施、失地农民的生活保障、征地拆迁补偿标准及安置、农村劳动力转移、“六合彩”骗赌活动猖獗、投资规模偏大、财政融资困难等突出问题，列入常委会议事日程，重点进行审议、检查、视察和专题调研，运用决议决定，发出监督意见书、建议书等形式，督促政府及有关部门予以研究解决，并督促贯彻落实，保证群众满意，为经济发展创造良好的社会环境，推动经济发展和社会稳定。根据区一届人大三次会议人大代表提出的《关于进一步规范泉港区拆迁安置补偿工作的议案》，督促区政府认真研究落实，制定和出台了相关政策措施，完善征拆安补偿标准，依法依规抓好落实，有力推动我区一大批重点项目的开工建设。3、深入开展调查研究，为党委政府科学决策提供依据紧扣以港立区、石化强区、科教兴区、可持续发展等重大战略任务，选择调研课题，四年来共组织了多次调研活动，内容涉及“三农”问题、农村劳动力转移、加快石化基地建设、重点项目建设、科教兴区等经济社会发展的方方面面，形成多份专题调研报告，以呈阅件的形式印发五套班子领导和相关部门，为领导决策提供智力支持。4、紧扣发展第一要务，推动实施项目带动战略自觉肩负着保障和推动实施项目带动战略、实现泉港经济跃升的特殊使命，努力适应泉港大开发大建设的需要，及时调整人大的工作思路和工作重点，自觉服从和服务重点项目建设，积极支持配合重点项目建设。采取事前介入、事中参与、事后监督的方式，做到与党委政府的工作同心、同步、同向，以实际行动贯彻落实科学发展观。尤其是去年以来，认真落实区委的决策部署，倾注全部精力和时间，一线服务，靠前协调，现场督查，全力以赴地参与炼化一体化、火电厂、沿海大通道、通港路、驿峰路改建工程等一大批重点项目的服务协调和督查工作。同时，连续年开展重点建设项目和为民办实事项目的视察检查和督查活动，提出具有前瞻性、针对性、可操作性强的建议意见，帮助解决建设过程出现的问题和困难。二、围绕发展第一要务开展人大工作的几点思考1、在推动发展第一要务中找准人大位置。发展是执政兴国的第一要务，也是地方人大工作的第一要务。认真落实区委关于把泉港建成海峡西岸经济区新亮点的战略决策，积极主动地呼应、服务和推动这一大局。在指导思想上确立中心，工作安排上服从中心，履行职责上服务中心，具体措施上保障中心，使人大的工作思路与党委的中心任务合拍，工作内容和程序合法，工作措施形成合力，工作出发点与人民群众合心，全力支持地方经济建设，共同做好承接一体化、服务大项目、推动石化基地建设、加快泉港发展这篇大文章。人大应当从自身的职能出发，认真分析研究在泉港发展大局中的位置，发挥在经济建设中的优势，找准人大工作服务经济建设中心的切入点、结合点和着力点，努力探索加快经济发展的方式方法。通过审议决定重大事项，为经济建设起决策规范作用；通过依法履行监督职权，为经济建设起促进推动作用；通过强化行政执法部门和国家工作人员的监督，为经济建设提供坚强的人才保证；通过发挥代表作用，为经济建设增强活力。同时，要正确处理监督与支持的关系，在参与中监督，在监督中支持，大力支持项目建设，积极参与项目建设，促进经济发展，通过监督，支持一切有利于全区发展的重大举措和行动，督促解决发展中的突出困难和问题。2、在促进发展第一要务中强化人大职能。一要围绕党委中心工作和人代会决议、决定的落实抓监督。紧紧围绕党委决策部署和年初人代会确定的目标任务，结合实际，深入调查研究，抓住影响改革和经济发展的突出问题开展调研、视察、督查、检查，及时发现问题，分析原因，提出建议，督促政府抓落实，推动项目建设年活动的深入开展；二要围绕法律法规的贯彻执行抓监督。每年要根据上级人大常委会的执法检查安排，有重点、有针对性地开展执法检查，特别是要加强对农业法、土地管理法、土地承包法、村民委员会组织法等涉农和经济方面法律法规的执行情况检查，督促法律法规在本行政区域的贯彻实施，维护市场经济秩序，为经济发展创造良好的法治环境；三要围绕群众关心的热点、难点问题抓监督。要通过对农民负担、社会保障（尤其是失地农民的生活保障）、工程建设质量、
安全生产、优化发展环境等问题开展调查研究，支持和监督政府妥善解决好这些问题，维护广大群众的根本利益；四要围绕依法行政、公正执法抓监督。抓住《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的实施为契机，督促政府切实加强制度建设，加强和改进行政执法，严格按照法定程序行使职权，努力建设法治政府。同时，要加强对
司法机关的监督，深化“司法公正树形象”教育活动，保证司法的公正与效率，促进实现社会的公平和正义，为泉港的发展营造良好的法制环境。3、在服务发展第一要务中充分发挥代表作用。一是要积极创造条件，拓宽代表参政议政的渠道。坚持人大重要情况和政情通报制度，常委会组成人员联系代表制度，畅通民情上达的信息渠道，真正把“权为民所用、法为民所立、事为民所办、话为民所说”落到实处。二是要认真贯彻实施代表法，采取措施保障代表权力得到充分尊重。督促“一府两院”和有关单位，认真办理落实代表对经济建设提出的议案和建议。有计划、有目的地组织人大代表围绕经济建设开展各项专题视察和调查研究活动，积极反映社情民意，提出意见和建议。三是要积极引导和组织代表投身于改革开放和经济建设主战场。紧贴发展主题，开展“我为重点项目建设作贡献”活动，积极参与和服务经济建设，为推进泉港石化基地建设多作贡献。