科学发展观是我党在新的历史时期对全面建设小康社会实践经验的总结和理论的深化，是坚持马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的发展观，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是推动社会各项事业发展的指导纲领。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。从科学发展.观的内涵我们应该看到发展，以人为本，全面协调可持续，统筹兼顾作为科学发展观的各要素，是统一的整体，任何要素都是不能独立存在的。树立和落实科学发展观，对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义，也是推进全面建设小康社会的迫切要求。所以说，科学发展观既是世界观，又是方法论，因此我们必须坚持用科学发展观指导实际工作。在深刻学习理解和全面、完整、准确把握认识科学发展观的精神实质和科学内涵基础上，我们就目前单位工作的实际情况进行了深入细致的调研，逐步发现了影响我们单位发展的一些问题，特别是体制机制问题，主要包括：一是在观念意识方面存在较大差距。近年来，总公司在机制结构不断扩充完善，职工福利待遇逐步改善的同时，在部分
干部职工中还存在着思想观念滞后，固步自封意识难弃的现象。二是职工整体素质水准尚需提升。目前，总公司缺乏既善于管理又熟悉业务的复合型人才，缺乏具有实干精神和开拓意识的业务技术能手。三是内部管理机制仍需进一步完善。在内部管理上仍有一些问题，在内部分配上，还存在人浮于事、干与不干一个样，收入差距没有真正拉开；在用人上，还没有形成合理的人才梯队结构；在
安全上，还存在着漏洞，还未建立行之有效的安全事故责任追究制度；在精神文明建设上，还存在着重生产效益、轻思想教育，重业务、轻党务的现象；各项制度、规范的落实也不尽人意。四是市场竞争力急待增强。市场在进一步放开，但干部职工的忧患意识、市场意识、竞争意识、服务意识等还没有增强。所有以上这些问题的存在，严重影响着我们单位的进一步发展，这不能不引起我们的高度重视。因此，我们在深入调研和认真总结的基础上，决定要把科学发展观贯彻到全体党员和干部职工，特别是中层以上领导干部中，切实树立科学发展的意识和理念，把科学发展变为实际的自我行动，逐步探索科学发展的新路子、新方法，从完善体制机制入手，打破制约单位发展的“瓶颈”。一、以完善内部机构设置为突破健全单位体制当前工程总公司与防汛机动抢险队是“一套人马、两块牌子”，人员全部为事业编制，属于事业单位企业化管理。现在我们从内部机构设置到各项规章制度的制定都是以企业角度出发按照企业的管理模式运作，防汛机动抢险队目前也只是仅仅在人员的事业编制上发挥着作用，这样导致的结果必然是事企不分，如果说这个单位是企业，由于事业编制的影响，很难做到企业化的管理，好多工作都必须按照事业的模式操作（比如人员的职称、工资等）；如果说这是事业单位，由于总公司在地方
工商税务部门有登记，还必须交纳如企业所得税等各项税收。这还没涉及到各种社会保险，如养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等。因此可以说现在工程总公司或者说防汛机动抢险队经常处于比较尴尬的境地，无所适从。就内部管理来讲，目前存在的最大问题就是内部机构设置不能适应工作需要，特别是职责不清、职责重叠、职责空白，致使工作推诿拖拉现象比较严重，因此，我们将按照上级的有关指示，本着上下接口顺畅、管理流程合理、职责明确、运转高效的原则，找准工程总公司和机动抢险队的最佳结合点，对内部机构进行科学设置，建立一套既适应于工程总公司又适应机动抢险队的内设机构体系，这个机构体系必须适应市场竞争的需要，必须适应企业化管理的要求，同时它也必须具备满足事业单位管理所要求的各种元素。在此基础上，对单位的整体职责进行认真梳理，层层分解落实到各部门，做到工作无遗漏，职责无空白，分工科学合理，职责清晰有序，运转流畅高效，也只有这样才能达到上述的要求，才能为单位的进一步发展奠定扎实的基础。二、以健全规章制度为基础理顺工作机制没有规矩不成方圆。真正形成按制度办事、靠制度管人的有效机制，是提高单位工作效率的必然要求。因此，我们将在认真整理以往规章制度的基础上，结合工作中出现的新情况、新问题抓紧研究完善、建立适合本单位的制度体系，这个制度体系将涵盖党委工作、部门工作职责、党风廉政建设、行政管理、
工会工作、内部
审计、人事劳动教育、工程质量管理、设备管理、
财务管理、政务公开、经济
合同管理、安全生产管理、物业管理、目标管理、应急管理和保密工作等单位日常管理工作的各个方面，明确单位内部的办事规则和程序，使工作机制得以顺畅，工作效率得以提高。各种制度要建立在利益一致性的原则上。制定制度的最终目的，是用来组织全体职工去实现共同的目标。而只有建立在利益刺客魔传仙界走私大鳄封天印地步步生莲.