“讲话”与“发言”有何区别

我从《现代汉语词典》中得到了相关词语的解释：讲话，即说话；发言。说话，即用语言表达意思。发言，即发表意见。可见，讲话就是发言。在机关工作的人常遇到的事就是开会。而开会时，会上就会有人讲话。如果在会上讲话的人职务有高有低，一般来说，主持人会称职务高者讲话为讲话，称职务低者讲话为发言；如果会上讲话的人只有一个，一般来说，不论其职务高低，主持人都称这位唱独角戏讲话为讲话。这，使我难解其妙：讲话就是发言，为何在官场里就有高低优劣之分？我也曾向一些老机关请教过，可得到的答案几乎是不知所云。于是，我猜测，是否“讲话”一词更雅些，“发言”一词更土些？这也说不通呀，这“雅”、“土”之分又根据什么？那只有一种可能，即约定俗成。而这种“潜规则”，也可能只有在我们中国大陆的官场上才有的吧。我在电视上看到报道过的一些国际性会议，都是总统级别的人在会上讲话，可主持人都一律称其讲话为发言。那么，为何在我们中国大陆的官...