学习进取开拓创新谋求发展以科学发展观推动高速公路建设又好又快地发展高速公路开发总公司党委分析检查报告按照省委和省交通厅党委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署和要求，在充分吸收公司领导班子成员调研成果、广泛征求施工单位、监理单位、
银行等服务单位意见和建议，召开公司领导班子专题民主生活会的基础上，认真分析检查了近年来公司党委贯彻落实科学发展观的情况。现将分析检查情况报告如下：一、关于总公司党委开展深入学习实践科学发展观活动的主要情况按照省委的统一部署，结合点多、线长、面广的实际，公司党委确立了“以推动公司全面建设为龙头，以项目建设为抓手，加快高速公路建设更好更快发展”的学习实践活动主题，在省委指导检查七组的有力指导下，扎实地开展了深入学习实践科学发展观活动。主要做了以下几个方面工作：一是带头学习，深入学习，加强对学习实践活动的组织领导。公司领导班子成员认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习胡锦涛、温家宝、习近平同志和李源潮同志等中央领导在全党深入学习实践科学发展观活动动员部署会暨省部级主要领导
干部专题研讨班上的重要
讲话，学习中共省委书记石宗源同志在全省开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的重要讲话、学习省第十次党代会、省委十届四次全会和省委关于开展党的基层组织建设年活动的有关文件精神，学习上级开展学习实践活动的有关书籍、文件和会议精神。9月28日、10月20日党委中心组2次召开工作部署会议。公司领导班子成员结合分管工作和项目，谈了推动公司科学发展的想法，统一了思想。研究成立了公司学习实践活动领导小组及其办公室。领导班子成员建立了联系点，制定下发了工作
方案。10月20日公司召开动员大会，党委书记、总经理耿黔生作动员报告，公司的学习实践活动全面启动。二是强化学习，提高认识，抓住中层以上党员领导干部这个重点。学习实践活动开展以来，中层以上领导干部带头当好表率、做好示范。一是各级明确主要领导干部是第一责任人，对活动的开展负全责，加强对试点工作的领导。二是抓好集中学习。为抓好中层以上领导干部的学习，取消了领导干部休假，用6天时间分2次开办集中
培训班，采取听辅导讲课、观看电教片、座谈讨论等形式，除组织学习收看上级下发的电教片外，还邀请大学副教授黄莉讲科学发展观的由来及历史意义，聘请中山大学副院长、博士谢康讲“领导者人力资源管理”等等。三是积极参加双“五个一”活动。在党员领导干部的带动下，公司3名非中共党员领导干部也积极踊跃参加到学习实践活动中来。三是突出特色，开展领题调研，着力解决重难点问题。一是确立好调研课题。公司领导班子成员组织机关各部门、各基层单位负责人3次召开专题会议，通过讨论、研究课题、向职工群众公示等方式，预选学习实践活动的重点调研课题。经10月28日公司党委会研究确定了与我省高速公路科学发展、与企业发展紧密联系的9个调研课题。公司党委又2次召开扩大会议，重点围绕加强项目管理、拓宽融资渠道、创新体制机制等方面进行讨论。二是制定调研方案。11月初，公司组成9个课题小组，每个课题由1至2名领导领题，制定具体调研方案，明确人员、时间、地点、内容和完成时限。三是深入调研。领导班子成员带领牵头部门、参与部门的同志，先后组织55人次、13个座谈会，深入基层群众、施工单位、监理单位、银行等服务对象开展调研。四是带头开展解放思想大讨论，边学边改，做到“两不误、两促进”。一是做到“三个结合”。在大讨论活动中，公司领导班子成员把讨论内容与当前各项工作结合，与集中学习、领导班子领题调研相结合，与开展的各项活动相结合。既用大讨论取得的成果指导和推动各项具体业务，又紧紧围绕本职工作取得的新进展作为大讨论的重要内容，坚持边学边改，做到“两不误、两促进”。二是针对基层项目特点，提出了“一线一亮点”的做法。厦蓉高速公路格都项目结合创建标准文明工地的要求，推行项目建设的“三个标准化”，公司领导组织召开现场座谈会，把这一做法向其它项目推广；都匀至新寨公路改扩建工程项目把交通保畅工作提升到一个新的认识高度，提出了五个方法并用的交通保畅管理方案。交通保畅管理方案实施后，事故发生率较开工前下降了70，等等。五是开展谈心活动，广泛征求意见，认真开好专题民主生活会。一是做好会前准备。领导班子成员在班子成员之间、找主管部门干部和基层干部群众代表，以及九三学社、农工党等3名党外人士谈心，征求施工单位、银行等服务对象以及职工群众的意见。公司学习实践活动领导小组办公室通过开通电子邮箱和设立意见箱、召开座谈会等形式，征求对公司领导班子成员的意见。领导班子成员根据征求的意见，按照要求认真地撰写了发言提纲。二是确立主题，开好专题民主生活会。12月22日召开了以“贯彻落实科学发展观，弘扬企业精神，推动高速公路建设又好又快发展”为主题的公司领导班子专题民主生活会，会上领导班子成员深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，并从提高思想认识、明确工作思路、改进工作作风等方面深刻分析存在问题的主客观原因，重点是主观方面的原因。二、关于近年来贯彻落实科学发展观的主要情况近年来，公司党委和领导班子成员在工作实践、创新机制、加强自身建设、推动科学发展等方面进行了一系列有益的探索和实践，科学决策的程序日趋完善，各项制度进一步健全，思想理念进一步更新，公司业务不断拓展。这主要表现在以下几方面：1、坚持解放思想、求真务实，科学发展的思路不断明晰。一是发展理念实现新转变。07年新的领导班子按照构建和谐高速公路的需要，在汇聚集体智慧的基础上，提出了“诚实守信、服务优良、行为规范、道德高尚”的企业精神，并进一步确立走科技创新、走生态路、环保路、致富路、和谐路建设的路子。二是发展战略上，大力实施人才兴企战略、科技创新、管理创新，大力推行节能降耗。三是坚持好字优先、加快发展的科学发展思路不断明晰。公司党委落实“三重一大”制度，领导班子成员之间分工协作，条块结合，确保各项工作高效运转。在高速公路建设的实践中，不断理清工作思路，主要是管思路、管规划、管政策、管重点、抓落实。省内高速公路建设在坚持好字当先的同时，加快了建设进程。2004年投资任务66.5亿元，完成66.52亿元；2005年投资任务73亿元，完成73.1869亿元；2006年投资任务93亿元，完成93.002亿元；2007年投资任务95亿元，完成95.06亿元；2008年投资任务95亿元，完成97.7672亿元。截止2007年底，我省高等级公路通车里程达到2024公里，高速公路933.5公里。2、科学决策的机制逐步形成，科学发展的路子越走越活。公司领导班子就如何做到科学决策，从理论学习、方法手段等方面做了尝试。一是贯彻民主集中制。制定了党政议事规则，并先后2次进行修改和完善。落实每周领导班子成员碰头会议制度，充分发挥班子成员的集体智慧，搞好分工负责。二是大兴调研之风。调研工作是科学决策的基础，近年来，针对工程管理、人力资源开发、体制机制创新等方面，分工领导班子成员开展了走出去、请进来等方式的调研活动，学习先进地区先进经验，努力将调研成果转化为生产实践。三是确立了“以项目建设为抓手”的基本思路。尝试以点带面、以强带弱的机制。先后在镇胜公路推行规范化管理；扎南公路项目试点“三个示范”工程；水都公路项目开展管理创新；公司机关进一步加强作风建设，提高办事效率，等等。探索和逐步建立工作实绩与干部考核相对应的激励机制。四是努力打造和谐的现代化公路。建设中的高速和高等级公路，不仅在数量上、里程上有较快增长，而且在科技水平、环境协调、服务功能、
安全高效等方面有了新的转变。五是坚持可持续发展，建设节约资源、保护环境的生态路。从编制规划、论证决策、勘察设计到组织实施，从领导者、管理者、设计者到组织实施者等等，遵循科学、经济、合理的方针，合理选线，优化设计，节约耕地，统盘考虑自然环境、生态资源和人文景观等因素，避免造成不必要的资源浪费和环境破坏。4、注重科学研究，创新实力增强。一是注重科学研究。新材料、新工艺和新科学监控手段广泛应用于项目建设之中。近年来，开展了《刚构桥梁成套技术》等二十余项课题研究，科学研究和科技成果推广应用蓬勃开展。二是抓科学试验研究，加强技术储备，提供技术支撑，很大程度上解决了制约公路建设的技术问题。三是节能降耗有新突破。节能50以上的隧道照明灯已研制成功；波形梁金属表面双涂层防腐技术已获国家专利；2007年，《关兴公路生态恢复综合治理技术研究》、《镇宁至水城公路隧道路面结构与材料研究》荣获省科学技术进步三等奖。四是创新实力增强。我们倡导科学精神，建立科技创新机制，充分利用社会资源，积极开展国内外技术交流。高速公路建设的科技含量明显提高，运营服务水平明显提高。5、管理制度进一步健全，管理工作进一步规范，管理水平进一步提高。一是不断加强制度建设，努力形成长效机制。近年来，在工程管理、招投标管理、人事、
财务等方面先后制定和实施了七十余条制度和办法。同时，对已有制度科学合理地进行废、改、立。二是加强项目管理。在加强自身管理的同时，规范建设单位、勘察设计、施工、监理、试验检测、咨询等从业单位及人员的行为，增强其守法、诚信的意识。通过规范化管理，总公司管理水平正在迈上一个新的台阶。6、加强财务计划管理，努力拓宽融资渠道。一是加强了银企合作，及时调整贷款计划。通过利用流动资金以及国家开发银行项目短期贷款，解决了茅台公路、部分二级公路建设的资金需求。大量利用短期项目贷款，节约了资金成本。二是加强债务风险管理，控制资金成本。通过多方案比选，借助外债风险管理模式对人民币债务进行风险管理，即采用结构性利率调期方案来降低资金成本。去年，通过人民币债务风险管理，减少了资金成本1000多万元。三是努力开辟新的融资渠道。委托建设银行发行5亿元的高速“利得盈”信托产品。这是我省首次利用信托产品，解决了扎南公路的资金需求，而且利率低，筹资时间短，这是开辟新的融资渠道的尝试。7、党的建设得到加强，工作成效突出。公司党委领导班子认真落实中央保持共产党员先进性四个长效机制文件和省委“19”文件，扎实开展党的基层组织建设年活动。公司党委贯彻学习《中共中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》，加强自身建设，执政能力水平不断提高。一是深化理论学习。完善了党委中心组理论学习制度，制定年度中心组学习计划。二是大力弘扬求真务实的工作作风，端正个人生活作风。坚持依法行政，依法办事，按政策办事，按制度办事，开展工作的能力不断提高。三是加强基层组织建设。把支部建立在公路建设项目上，落实“三同时”原则：新组建项目都要设立党的基层组织，建立党的工作机构，配备必要的工作人员。加强基层党组织制度建设，实现基层党建工作的规范化、制度化。四是加强了党务干部的培训，逐步建设一支梯次合理、善于围绕企业生产经营开展党建工作的复合型党务干部队伍。五是贯彻两个《条例》，落实责任，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。近年来，公司领导干部中没有发生重大的腐败案件。在公司党委领导下，广大职工齐心协力、奋力拼搏，连创佳绩。先后3名同志获交通部“青年岗位能手”，1名获“全国五一劳动奖章”，1名获“省劳动模范”。2007年，公司获“全国五一劳动奖状”；省委组织部授予公司党委“四好班子”，公司党委书记、总经理耿黔生同志被评为“全国交通系统优秀
工会之友”。8、落实“三个服务”，企业文化承载社会责任。公司认真落实交通部“三个服务”的要求，大力构建和谐交通。一是建立了修文县中哨村和折溪村两个新
农村建设联系点。去年，帮助中哨村改造3公里机耕道和3公里灌溉沟渠，解决600多亩番茄基地灌溉问题；帮助折溪村修建5公里机耕道，完善该村观光果园。二是结合高速公路施工便道修建农村公路，解决高速公路周边农民出行难的问题，仅厦蓉高速公路的建设中我们修建的施工便道就有700多公里，交通部把这一做法作为成功范例向全国推广。三是建设民生工程。通过征地拆迁，改善人民群众的住房条件和生活水平；扩大就业，维护社会稳定和谐。高速公路建设过程中吸收了数以万计的农民工，公司成立了农民工工会，维护其权益。四是大力开展扶贫帮困。广大职工踊跃参加“送温暖”等形式的扶贫活动。2008年年初，省内遭遇凝冻大灾害，在这次大灾害的救援中，高速公路发挥了重要作用，这得益于我们把一个十字型的主干道拉通了，如果没有高速公路根本就无法通行；四川汶川地震后，公司和职工捐赠人民币28.8万元，1名职工参加了交通赴川抢险支援队。三、关于落实科学发展观形成的重要共识回顾这些年来公司贯彻落实科学发展观的实践，特别是通过开展学习实践活动，我们得到诸多的启示，在以下几个方面形成了共识：1、科学发展是推动高速公路又好又快发展的强大思想武器，必须紧密结合实际以一贯之地自觉加以贯彻落实。科学发展观是党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，继承和发展我们党三代中央集体关于发展的重要思想，在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出的重大战略思想，深刻回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，指明了实现经济社会又好又快发展的科学道路。实践充分表明，我们能否在构建“和谐”、实现高速公路发展历史性跨越中做出突出贡献，就必须始终坚持认真贯彻落实科学发展观。科学发展观认识理解得深、贯彻落实得好，高速公路发展就有保证。必须在科学发展观的正确指导下谋划和推动高速公路发展，凡是符合科学发展、能够推动科学发展的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不迟疑地去改，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。2、积极探索走出一条体现高速公路发展阶段性特征的科学发展之路，努力实现高速公路发展历史性跨越，是我们贯彻落实科学发展观的根本要求。2008年，省委常委会工作要点，明确指出“坚持把以交通和水利为重点的基础设施建设作为事关全局的重大战略任务抓紧抓好，突出加快交通、水利、信息三大建设”，我们深感历史使命重大。实现高速公路发展历史性跨越的过程，就是我们坚持以科学发展观为统领，走出一条体现高速公路发展阶段性特征的科学发展之路的过程。目前，我省高速公路建设多元化的改革发展处在十分关键的时期，我们变挑战为机遇，变压力为动力，紧紧牢固树立科学发展理念，抓住机遇，加快企业机构改革，正确认识和妥善处理好涉及到科学发展的一系列重大关系，切实把加快发展与提高效益结合起来，把突破重难点问题与全面协调发展结合起来，把当前发展与长远发展结合起来，把促进经济发展与实现和谐公路结合起来，推动高速公路建设真正转入科学发展的轨道。3、坚持好字优先、能快则快，围绕跨越式发展而努力奋斗，是我们落实科学发展观的最紧迫任务。科学发展第一要义是发展。高速公路建设作为交通基础设施的重要方面对全省的经济发展起着“引领”的作用，不发展不行，发展慢了也不行，满足现状保持过去的增长速度是不行的，我们要紧紧抓住发展这个第一要务，始终坚持把抢抓机遇、加快建设作为各项工作的根本主题，只要符合科学发展观，就要努力加快发展。我们必须把握科学规律、创新发展理念、破解发展难题、推动科学发展，着力在充分发挥优势、攻克难点、解决薄弱点上下功夫，大力发扬“人一之我十之、人十之我百之”的锲而不舍、顽强拼搏精神，大力提升企业综合竞争力。始终坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，创新发展理念，破解发展难题，千方百计、想方设法加快高速公路建设，为实现经济发展历史性跨越提供强有力的交通支撑。4、推进高速公路协调发展，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一，是我们贯彻落实科学发展观的基本要求。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。我们在抢抓机遇、加快发展的过程中，必须进一步增强发展的协调性，推进质量安全、节能降耗、生态环境、涉农工作等各个环节和社会各个方面相协调，大力服务于区域经济建设。强化保住青山绿水也是政绩的理念，加强项目精细化管理，加强生态保护和环境治理，坚持走资源节约型、环境友好型的发展之路。把节约资源、保护环境落实到工程建设各个环节，切实做到节地节能节料，绿化美化净化，努力在提高资源综合利用、节约能源、恢复生态环境等方面取得新进展，做到最大限度地节约资源，最小限度地影响环境，实现高速公路发展与自然生态的和谐统一。5、坚持“以人为本”的理念，让人民群众共享改革发展成果，是我们贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点。科学发展观的核心是以人为本。推动高速公路科学发展，归根到底是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要切实解决对民生的态度问题，牢固树立“群众利益无小事”的责任意识。大力发展沿高速公路服务业，为社会创造更多的就业机会；加强工程建设质量与安全管理，减少安全事故；不断解决公路建设中积累的矛盾和问题，消除影响高速公路建设的各种不安定因素，努力增强群众的便捷感、舒适感、安全感、幸福感。大力宣传高速公路建设成就，宣传征地拆迁政策，赢得沿线人民群众的大力支持，努力营造高速公路建设良好氛围。6、加强党组织和干部队伍建设，提高广大党员干部的能力和素质，是我们贯彻落实科学发展观的根本保证。贯彻落实科学发展观，关键在党，关键在广大党员干部。世情、国情、省情、司情的深刻变化，给全司各级党组织和广大党员干部领导科学发展的能力和素质提出了新的更高的要求。不仅要在提高专业知识水平上加强学习，还要在用先进的管理知识提高效益上加强学习。加强党的执政能力建设和先进性建设，必须加强各级领导班子建设，培养领导班子综合能力和素质。着力建设一个讲政治、顾大局的学习型领导班子，着力建设一个深入基层、深入群众的调研型领导班子，着力建设一个解放思想、开拓进取的创新型领导班子，着力建设一个民主集中、团结奋进的和谐型领导班子，着力建设一个脚踏实地、求真务实的实干型领导班子，着力建设一个作风过硬、勤政为民的廉洁型领导班子。四、关于贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题和原因公司党委结合征求到的意见和建议，经过分析和总结，认真查找了在贯彻落实科学发展观方面存在的问题和不足。并提炼出了影响制约我们在高速建设科学发展中的突出问题，主要有以下“五个不适应”：（一）科学发展的思想和观念不适应。一是有“求稳怕乱”的保守思想。存在着因循守旧、固步自封的现象，往往习惯于按照传统的发展模式和传统的观念来开展工作，对涉及高速公路体制机制深层次的改革问题，如：如何理顺产权关系、加强营运管理、降低营运成本，更好更快地完成建设任务，确保借贷资金还本付息；养护体制改革等问题，探索新路子、尝试新方法的步伐缓慢，与科学发展观的要求存在差距。二是有“小进则满”的骄傲情绪。对能够完成上级下达的投资任务自我满足，在主动寻求自我突破、自我超越方面做得不够，一些干部职工满足于现状，思想观念不能与时俱进。三是有“重利轻责”的狭隘观念。服务社会意识还有待进一步增强，有的方面盲目追求经济效益最大化，如：对废弃物的处理以及工业废渣在高速公路建设中的运用，没能深入地研究，拿出切实可行的解决办法，比如对粉煤灰的利用不力，究其原因是对粉煤灰的性能及经济性缺乏足够的认识。四是忽视对员工价值的塑造和提升。公司员工对公司机构设置、“三定”方案、绩效考评、薪酬体系等关忽公司长期稳健发展的重大问题的还是有所期待，人事制度改革亟待解决。（二）科学决策的能力和水平不适应。一是高速公路建设中科学管理的意识不强。决策的民主性和科学性有待进一步增强，普通职工参与民主管理的意识有待进一步提高。目前，工程质量管理缺乏精细化，工程实体质量优良率不高，施工安全管理需进一步规范。二是科学发展水平不高。少数中层以上领导干部的思维难以跳出旧框框，宏观驾驭和处理复杂问题的能力不足，把握规律和统筹协调能力不强，少数党员领导干部缺乏责任意识、大局意识、忧患意识，作风飘浮，工作乏力，发展后劲明显不足。尤其是当前省内高速公路建设由原来的单一业主改革为多业主的形势下，对我们来说既带来压力，也是提高企业核心竞争力，提高科学管理水平的机遇。三是科学保障能力不足。主要表现在应对应急突发事件、应急体系、长效机制建设不足，基础设施保证交通运输和群众出行通行效率的现代化水平不高。（三）改革创新的节奏和步伐不适应。一是创新意识不强。缺乏创新精神和促进高速公路科学发展的新思路、新方法、新手段，满足于老经验、老模式。近年来，虽然着手抓了信息化建设，但在新技术、新工艺、新材料的引入方面力度不大，资金投入较小，影响高速公路的可持续发展能力。二是体制机制改革步伐滞后。在研究解决影响制约高速公路发展模式、技术手段、运营机制、投融资渠道等深层次制度机制问题上力度不足。如：企业经营行为与事业单位的管理行为混在一起，特定时候，企业的意愿或愿望容易在行政管理中被忽视。三是项目建设管理模式有待理顺。目前，项目总监办由业主派驻，不符合交通运输部《公路建设项目法人资格标准（试行）》的要求。（四）现代化高速的建设和发展不适应。一是智能高速建设处于起步阶段，缺乏前瞻性的整体规划，没有从战略高度重视，平时说得多，做得少。如：我省早期高速公路标准普遍较低，解决高速公路收费站拥堵问题，在土建条件难于拓展的条件下，采用信息化技术提高道路通行效率，是解决拥堵问题的有效手段之一。二是信息化、智能化的管理体系相对滞后，管理手段陈旧与实现科学发展的要求不相适应。如信息发布手段单一，难以为出行者提供完善的信息服务。机电项目实施上没有系统性，信息采集的基础设施不完善，标准低、先进性差，无法为重大决策提供有效的信息数据支持。三是高速公路的服务水平不高。现有的高速公路路面、桥梁管理等信息化系统没有发挥应有作用，更没有形成全省高速公路数据信息化网络。信息服务、智能化服务等服务社会的公益性效益亟待强化和提高。（五）党的组织建设和党员干部队伍素质不适应。一是敬业精神不足。一些干部职工认为高速公路是垄断行业，领导不愁效益问题，职工无失业之忧，工作缺乏进取精神，阻碍了事业的科学发展。二是综合素质不高。随着社会经济快速发展，新问题、新情况不断增多，对党员干部队伍的综合素质、解决复杂问题的能力，提出了新的更高的要求。公司复合型人才队伍紧缺，在如何履行好职责、发挥好职能、提供好服务等方面，还有一定差距。三是工作作风不够扎实。坚持群众路线做得不够，调查研究不细，存在走马观花现象，使掌握实情受限，认识与实际脱节，从而影响一些决策的准确性、科学性和针对性。公司党委认为，造成上述问题的原因是多方面的，既有主观的，也有可观的；除了体制机制不够完善、干部职工素质高低不齐、建设环境日趋复杂等客观原因外，更多的是我们在主观上还存在许多与科学发展观要求不相适应的旧观念、旧思维、旧做法，企业自身的因素对解决问题的分量很重。原因主要有：一是对科学发展观的认识和理解、运用和实践欠缺，用科学发展观指导实践、推动工作的能力水平不高，在企业的经营中存在片面追求效益的情况，站位不高。比如：以粉煤灰为代表的工业废弃物作为高速公路建设材料，没有得到很好的研究、开发与应用；二是对现代化高速公路建设的要求研究不够。在工程项目的前期设计中理念不尽完善，在提高高速公路的通行效率、安全性、人性化服务等方面，尚需加大新技术的引进力度，深入推广信息化建设，从而实现产业升级和可持续发展；三是许多问题有研究、有部署，但是督促检查落实的力度不够，工作重安排、布置，轻督促检查，企业执行力需进一步提高，这也是很多好的工作理念、方法得不到贯彻落实的一条重要原因。比如：质量、安全问题依然存在，基层项目总监办对驻地监理的管理力度不强，发挥驻地监理工作责任心的效果不明显；四是处理“好字优先，能快则快”方面存在急的思想，有急于赶工期，忽视施工工艺流程。在抢抓机遇面前，还不同程度重速度、轻质量与效益思想。目前，养护工作形势严峻。五是对“统筹兼顾”的根本方法运用不够。在统筹内部资源与协调外部社会力量方面的工作力度不够。如征地拆迁难的问题，对地方指挥部的工作存有依赖性，主动协调不够，没有形成统一有效的机制。再如高速公路建设项目需要一套较为完备的环境保护规划，与此相关的组织计划、技术规范、评估办法等要有经过论证的长远规划。六是人才队伍建设的激励机制不够完善，相应的教育、培训长效机制不够健全。五、关于进一步贯彻落实科学发展观的努力方向公司推进科学发展的总目标、总任务是：建设科学发展的民生高速、效能高速、现代高速、和谐高速。具体来说，就是以解放思想为先导，以科学发展为主题，以民本服务为宗旨，以改革创新为动力，以智能交通和高速文化为抓手，提高干部职工素质，提高工程建设质量，提高综合服务能力，努力推动高速公路建设迈上新台阶。重点从以下几个方面加以努力：（一）解放思想，更新观念，坚持科学发展，筑牢事业腾飞的思想基础。为切实解决领导干部思想和观念上存在的与科学发展观不相适应的保守思想、骄傲情绪和狭隘观念。公司党委强调要把开展解放思想大讨论列入今后中心组学习、组织生活会的重要内容。一是着重增强“三个意识”：一要进一步增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气；二要进一步增强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨；三要进一步增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神，努力拼搏，为省678网建设作出新贡献。二是强化发展思想。充分认识科学发展民生高速、效能高速、现代高速、和谐高速的重要意义。只有科学发展民生高速、效能高速、现代高速、和谐高速，才能坚持以人为本，以民本化思维，最终实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；才能激发广大干部职工奋发有为精神，调动一切积极因素，整合资源，推动高速体制机制创新；才能兼顾公平，正确处理、妥善解决企业内部各种利益关系；才能有效解决高速公路建设面临的环境、耕地保护、资源节约、综合利用等问题，实现高速公路建设可持续发展。三要深化发展内涵。就是坚持用科学发展观的要求调整传统的发展思路，改变粗放型的发展模式，创新适应科学发展新要求的发展方式，用民本化思维、精细化管理和高新技术手段解决高速公路建设面临的资金、质量、环境和资源节约利用等问题，提高高速公路智能化、现代化水平。调动广大干部职工的积极性和主观能动性，用现代管理技术、智能交通技术，全面提高高速公路服务水平和服务效能，以最低成本和最小代价，为经济发展提供最强力的支撑。（二）理顺建设项目监理管理模式，建立和完善科学规范的项目管理办法。一是理顺建设项目监理管理模式。按交通部要求，实行“项目法人制，政府监督制，工程监理制”。由于2007年部颁《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》也明确了监理费与建设单位管理费可统筹使用，总公司对厦蓉高速公路境贵阳至清镇公路实行总监办和驻地办分别公开招标选择监理单位，探索适合总公司如何高效建成高速公路的路子。二是制定科学规范的职责。为顺应我省高速公路建设市场多业主格局的变化，公司总部负责宏观管理，项目办实行精细化管理。公司的部分权限下放到基层，如：计量支付、工程变更等。三是高度重视在建项目工程质量安全管理。目前影响质量安全的因素很多，主要原因有：一是工程造价不尽合理；二是部分项目的工期不尽合理；三是部分施工单位技术人员、驻地监理人员素质不高，责任心不强，项目总监办管理不到位；四是工程设计不够深入。要搞好质量安全工作，我们必须“以人为本”，从管理机制、人员职业素质和职业道德培养等多方面着手。通过各种途径和方式：完善监督考核制度；确定科学合理的工程造价和建设工期；完善管理办法，加强对监理单位、人员的管理；完善招投标办法和信用评价制度；参与勘察设计阶段的相关工作，既要考虑设计的合理性和结构的安全性，也要充分考虑施工工艺的可操作性。（三）适应新形势下反腐倡廉的特点，修章建制，从严工程招投标管理。结合近几年办理招标投标中的一些投诉案件遇到的问题和检查项目
合同人员履约情况发现的突出问题，我们只有用科学发展观思想进行深入对照检查，下功夫下决心切实整改，才能破解难题。一是有针对性修章建制。切实重视前不久国家发改委、国家监察部、交通部三家联合督查组对厦蓉高速格都项目检查发现并提出的问题，有针对性地修章建制，推行资格审查降低门槛、资格多准入、资格公示、实行投标拟派人员备选制、对民营施工、监理企业参与投标实地考察制等办法，最大限度地保证投标公平、定标公正、招标高效。二是依法受理招投标投诉。规范诉求，依法受理招投标投诉。严格执行七部委11号令规定，并做好《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》的宣传，引导投诉行为规范。认真核实投诉内容，客观公正处理。三是严格管理投标拟派合同人员。项目管理的关键也在于对合同人员的管理。要进一步重申投标拟派合同人员的变动制度、原则，规范变动程序；各项目要严格把好拟派人员变动关口，实行集体议定，按规定报批；对经批准同意变动人员的单位要依规及时兑现处理，对未经同意偷变或实际不到位的要从严从重进行处罚并限期整改。四是对合同人员履约管理实行刚性要求，强硬问责。对执行不力、不执行、乱执行的人员进行问责，采取初次通报批评、二次警告处分、三次组织处理的有效措施。（四）深入调查研究，推进体制机制改革，努力解决制约高速公路建设的瓶颈问题。大力推进高速公路建设的体制和机制改革，建立符合科学发展的精简、统一、效能的融资、建设、运营、养护等一体化体系。一是改善融资结构，拓宽融资渠道，启动资本运营。大力推进多种渠道、多种形式融资手段。主要方式有：剥离部分优良路段成立子公司，独立核算，并以此为平台发行公司债券或使用其他金融产品，筹集公路资金；积极吸引民间资本参与高速公路建设，合理引导民间资本进入公路建设项目，目前高速公路建设广泛使用的bot模式、pfi模式、tot等众多模式可以根据不同情况选择使用；引进保险资金信托投资公路项目，2006年3月国家颁布了《保险资金间接投资基础设施项目试点管理办法》，该办法规定保险资金可间接投资基础设施，其中包括交通领域；盘活高速公路存量资产，补充省内高速公路项目建设资金，把公路特许经营期作为商品看待，增强公路投资的流动性，盘活存量资产；充分利用通行费收支结余，适时适度参与省内高速公路路网建设，合理调整贷款规模和结构，加大通行费征收力度。二是积极推进项目建设的一体化管理。按照《公
司法》，总公司对自身的资产经营有决策权，惟有如此，才能提升收费及养护管理服务水平，控制人员，降低成本，有利于投资主体多元化的快速形成。首先，夯实项目前期工作，项目前期成立项目办，由项目办牵头、各部门配合，协助省交通厅完成项目建议书（预可）、工可、各种专项评估、初步设计、施工图设计等项目审批需要的各项前期工作；其次，完善建设期间一体化管理，实行项目负责制，充分放权，明确责、权、利，以项目为管理主体。征拆工作由总公司征拆办牵头，各项目部具体协调。管养阶段可留守技术人员组建项目管养部，在总公司高速公路养护检测中心指导下负责公路的具体管养工作；第三，理顺管理体制，实现经营养护一体化。收费站设置、收费经营权、收费价格等报批主体改变为总公司，公司在条件成熟时，采用“规模化经营及养护”模式，低成本、高效率地完成收费及养护工作；第四，根据不同路段的收益状况，引进外部战略投资者，在条件成熟时上市，通过资本市场平台进行股权融资。（五）以科技为先导，建设智能化、现代化高速，提升行业发展的新境界。今后几年，要高度重视智能高速建设，树立“以人为本、高效畅通”思想，以“促进经济建设、社会和谐、货畅其流、人便于行”为目标，组织相关部门对智能高速进行系统研究。一是制定科学可行性规划。制定出适合高速智能化科学发展的长远规划和切实可行的实施计划，通过几年不懈奋斗，努力在各条高速公路实现数据的统一采集、上传和使用，对全省高速公路的通行车辆和交通状况进行实时监控，遇紧急事件时便于调度指挥。二是采用信息技术，提高道路通行效率。随着高速公路建设规模的迅速增长，路网密度的进一步加大，我省在西部地区交通格局的地位越发显著，入境及过境的社会车流量增加很快。的特殊地形地貌，收费广场大多较为狭窄，收费车道较少，拓宽困难，为适应地方经济高速发展以及社会车辆急剧增加，在土建条件难于拓展的条件下，采用信息化技术提高道路通行效率，解决当前部分高速公路收费站拥堵问题，比如不停车收费系统等。三是实现高速公路功能型、服务型转变。为社会公众及时提供出行路线、服务设施、天气预报、实时路况、交通事故、路段交通流状态、养护施工状态、路网分流绕行提示、出行安全提示、应急救援、沿途便民服务设施等全方位的信息服务。使得先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、电子控制技术及计算机处理技术等充分运用于高速公路管理系统，从而建立起一整套包括出行和交通管理系统、出行需求管理系统、电子收费系统、应急管理系统、安全系统等在内的大范围、实时、准确、高效的综合交通运输管理系统，使高速公路智能化管理提升到一个较高的水平。（六）坚持统筹兼顾，注重民生工程，促进高速公路和谐发展。要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展的要求，更大程度地发挥高速公路在资源配置中的基础性作用。一是政府主导、群众参与，营造和谐的发展环境。针对高速公路建设环境不容乐观，征地拆迁引发的阻工现象愈演愈烈的问题，要推动建立一整套政府主导、群众参与的援助高速公路建设机制。一方面充分强化政府主导地位，将责任和权力真正统一到各级政府，变企业行为为政府行为；另一方面要切实保护被征地拆迁农户的利益，以人为本、透明拆迁、公开补偿。积极宣传，主动协调好各种关系，争取各级政府、社会各界的广泛理解和支持，真正把高速公路建设当成本单位、本部门的事情来办。二是采取一切措施，处理好涉农问题。搞好征地拆迁补偿概算，打足资金，补偿标准达到国家和省政府政策要求；在设计上创新理念，尽业主职责要求设计单位多方听取当地政府和群众的意见，合理确定路线走向，宜桥则桥，宜遂则遂，尽量少占用土地；做好土地复垦工作，要提前搞好在建项目临时用地调查，做好土地复垦规划设计和施工工作，在工程完工以后要及时整理复垦，退还给农民；在施工中及时解决农村生产、生活、人畜饮水、农灌水渠、人行通道等具体问题；保证民工工资不拖欠，按时足额发放，坚决处理故意拖欠民工工资、贪污民工工资的违纪违法行为。三是转变发展方式，实现高速公路与社会文明和生态文明的协调发展。要切实保护生态和环境，最大限度地减少因高速公路建设对生态环境的负面影响，尽最大努力提高对土地等资源的利用效率。认真总结在建设中环保、水保工作情况，形成较为完善的经验做法，并形成制度规定积极推广。当前，尽快进行以粉煤灰为主的工业废弃物综合利用可行性研究，并拿出落实办法，要为“环境立省”的战略有所作为。四是站在科技前沿，研究高速公路建设和运营过程中的安全、节能、降噪、减排等新技术。加强与科研院校、部门的联系与合作，全面降低高速公路周期成本，提高持续发展能力。（七）建立高速文化体系，提升企业核心竞争力，培育持续发展的精神动力。培育高速文化，提高行业文明，是高速公路事业又好又快发展的灵魂和精神支柱。一是注重对多年来形成的文化积淀进行总结和提炼。对管理目标、行业精神、经营理念等进行深入挖掘、总结、提炼，对员工道德规范、行为准则、文明施工、服务标准等进行完善整合，树立先进典型，弘扬企业正气，培育文明风尚，形成富有时代特色、行业特点的和谐文化、廉政文化、管理文化、品牌文化等组成的高速公路文化体系，全面增强企业的凝聚力、发展力和核心竞争力。二是建立健全人才培养制度机制，为科学发展提供智力支撑。根据公司体制改革的需要，制定阶段、年度人才培养规划和素质培训计划，不断丰富技术干部知识储备，提升广大干部的高新技术综合素质。通过技术教育和技能训练，造就一支爱岗敬业、甘于奉献、业务纯熟的全能型人才队伍。三是进一步完善激励机制，形成积极向上的竞争氛围。要破除论资排辈的干部选拔制度，通过激发诱导，充分调动和发挥党员干部的积极性，并按照德能勤绩的要求全面考核各级干部，合理安排他们的职位和岗位，辅之以必要的物质上和精神上的奖励。同时，对于责任心不强、工作协作不好、能力水平不适应等情况也要实施相应的惩罚。（八）全面推进领导干部素质建设，坚持执政为民，筑牢科学发展的组织基础。重点是提高领导干部科学决策的能力和水平：一是加强理论武装。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等一系列论述，不断研究思考高速公路发展问题，不断用本行业发展的前沿理论，前端技术武装头脑，提高科学发展的素质。二是加强科学决策。完善民主科学决策制度，增强决策的民主性和科学性，逐步提高普通职工参与民主管理的意识，注重科学决策的程序和方法，坚持民主集中制以及专家咨询、决策监督等制度建设，强化科学管理意识，确保科学、民主决策。三是加强作风建设。领导干部要切实履行基层联系点制度，坚持重心向基层下移，政策向基层倾斜，切实加强工作指导，做到走得下去，蹲得下来，查得出问题，帮得上大忙。从政治上、工作上、生活上关心爱护基层干部职工，真心实意为他们排忧解难，满腔热忱为他们服务；主动接受社会监督，切实解决好社会群众关心的难点、热点问题，维护好广大职工群众的切身利益。四是加强反腐倡廉建设。坚持惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩防体系建设和纪检监察体系建设。开展深入学习实践科学发展观活动，对公司党委和公司的各项工作是一个有力的促进。我们将以这次学习实践活动为契机，团结带领广大职工深入贯彻落实科学发展观，为建设科学发展的民生高速、效能高速、现代高速、和谐高速，实现经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！