乡村出现的新问题乡镇和村这两级组织各自都具有两种职能，一是为本社区居民提供公品，乡镇、村两级组织有责任为本社区居民提供适合其规模范围的公共品和公共服务。二是执行从到省、市(地)、县布置下来的各项任务。履行这两种职能都需要财力为保障。税费改革以来，因减免农业税而各地减少的
财政收入，主要由财政安排专项转移支付予以补助。2003年财政转移支付305亿元，2004年为了推进
农村税费改革，财政转移支付510亿元。在工作报告中宣布，2005年用于这方面的支出将达到664亿元。而税费改革之前和村社区组织通过农业税、农业特产税、“三提”、“五统”及摊派实际上从农民那里每年要收1500亿元—1600亿元，税费改革尽管有乡镇机构、农村教育的配套改革，但财政缺口仍较大，乡村两级的财力受到不同程度的影响。在“正税除费”的改革时，由于税率提高，农业税增加的部分留给了乡镇，村级减收较大。而取消农业特产税和农业税，彻底...