有学者提出由经济建设型向公共服务型的转型；经济学界就转型形成较为广泛的共识；决定把以转型为重点的行政体制改革作为改革重点；讨论“十一五”规划，明确地把行政管理体制改革作为“十一五”改革攻坚的关键和重点。8年过去了，以转型为重点的行政体制改革有一定进展，尤其是在改善民生方面有重要进展，服务型开始成为各级基本的理念。总的来说，转型尚未真正到位：在许多方面并没有多大的突破；在有的方面不仅没有多大进展，原有的问题还有进一步加大的趋势；有的改革形式上走了一步，但实质上没有大的进展，如大部门制改革。按照全体会议的精神，大部门制改革的实质是建立行政范围内决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的体制。从已有的实践看，无论是、还是地方行政范围内的三权分设改革并没有实质性突破。行政体制改革没有取得大的突破，原因大概有三方面：第一，发展理念的转变尚不到位；第二，相关体制改革滞后，比如财税体制、
干部考核机制；第...