粮食是一种特殊商品，建国以来，在计划经济体制下实行了一整套特殊的管理办法。但随着我国市场经济体制的建立，国有粮食企业的经营管理体制与市场经济发展不相适应的各种深层次矛盾和问题日益显露出来。我市作为国家确定的商品粮生产基地市(县)，从去年开始根据国家有关政策对企业进行了一些改革，完成了对睐山饲料厂、机面厂等国有粮油工业企业、饲料工业企业的改革，但粮食企业人员多、成本高、竞争力低的状况还未得到根本改变，亏损仍然存在，企业举步维艰。在目前全市国有企业改革基本完成的形势下，加快粮食企业的改革势在必行。企业背着沉重的高价位粮油库存包袱，老亏损尚未消化，新亏损不断增加，国家应拨补费用不能及时到位，企业面临生存危机。(三)人员多，包袱重，费用高，负担重，职工工资发放困难，不稳定因素增多。(四)按照和省市要求粮食企业减员50%o目标，下岗分流量大，工作难度高，特别是近千万地安置资金无着落，制约着改革进度的...