梧桐窝子派出所
实习调研报告暂住人口管理2011年7月19日至2012年1月10日，我在局领导及
学校的安排下，到五家渠垦区梧桐窝子派出所实习。通过大半年的实习，我初步了解了本辖区内的治安情况，下面，针对梧桐窝子派出所辖区内存在的相关问题，我做了大致的分析总结并提出了相关解决措施。一、梧桐窝子派出所概况梧桐窝子派出所位于五家渠102团八一路52号，现有民警6人，定岗实习生2人，民警平均年龄32岁，管辖4个社区，9个农业连队。辖区面积338平方公里，常住人口17256人，6827户，暂住人员18600余人，辖区暂住人员较多，人员流动量大，刑事、治安案件发案率相对较高，治安形势复杂，是农六师农业团场内，警情、案件最多的派出所。二、梧桐窝子派出所全年工作2011年全年梧桐窝子派出所共接处警836起，全年发刑事案件84起，提供线索协助刑警大队破获刑事案件99起（其中现行案件34起、积案55起），打掉犯罪团伙4个，抓获网上在逃人员6名。受理治安案件352起，查处治安案件352起，其中行政处罚案件28起，行政拘留19人，拘留并处罚款4人，行政罚款2人，违法人员采集情报资料219份，提取dna资料96份，共受理群众求助84起、调解各类民事纠纷142起，圆满完成了七五周年维稳、亚博会活动安保等工作。三、梧桐窝子派出所辖区治安管理存在的问题。1、我所辖区范围内由于信发集团及东工业园区的建立，涌入了大量的外来人口前来务工，人员背景复杂，文化程度不一。其中大量是农户剩余劳动力，由于文化程度低，法律意识淡薄，导致治安案件频发。2、由于我所辖区范围内正在进行各项房屋拆迁的工作，有少数钉子户由于价钱问题工作难做，容易和开发商发生直接冲突，导致治安案件的发生。3、我所辖区内由于还有大量的平房没有进行拆迁，平房的
安全防盗功能较差，围墙较低。违法犯罪人员容易进入室内，进行入室盗窃。4、我所辖区内有多处建筑工地，包括信发集团及东工业园区内的施工工地，工地内存放的建材和可利用资源的管理较差，容易发生建材的丢失。5、我所辖区内有游戏厅9家，网吧6家，棋牌室7家，ktv2家，这些娱乐场所容易滋生黄、赌、毒的发生。四、针对我所流动人口问题的分析及管控近年来，随着102团信发集团及东工业园区的建立，大量的
农村剩余劳动力涌入102团，一方面为我团提供了充足的劳动力资源，促进了经济发展，另一方面也对社会治安带来了一系列的问题，特别是外来人口违法犯罪现象已经成为社会的治安焦点，流动人口管理工作面临极大的挑战，为此我们首先要明确当前流动人口的动态特征：1、素质低能化。在流动人口中，大部分人来自于生活贫困、经济欠发达地区。他们自身文化程度较低，法律知识匮乏，缺乏劳动技能，且缺少学习和
培训的机会。2、心理功利化。流动人口中大部分在本地生活窘迫，对自身处境不满才流入他乡。他们背井离乡的主要目的就是打工挣钱，以此改善自己当前的生活处境。这些人口中不乏为了经济利益而急功近利，甚至不择手段之人。部分流动人口因对自身处境不满，对社会产生仇视心理，并通过各种形式发泄私愤。还有一部分流动人口受外界刺激和腐朽思想影响，为达到自己物质上满足和精神上刺激滋生犯罪动机，走上犯罪道路。3、结构复杂化。流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态。来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成分复杂，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊的危险群体，随时都有重新违法犯罪的可能性。从近几年犯罪方式看，外来流窜犯罪人员互相结成团伙进行作案越来越多，一人被抓，其余便作鸟兽散，给追捕和办案、结案造成很大困难，给社会治安也造成了极大的危害性。4、行为短期化。大部分流动人口所从事的职业均非正式，无正式劳动
合同，雇主或雇用单位辞退他们异常随意，再者流动人口由于从业场所和职业的多变，使他们居无定所，呈流动居住态势。行为短期化极易造成顺手牵羊，打一枪换一个地方的犯罪动机。目前，我国对流动人口的管理工作明显滞后，由于流动人口的逐年增加和管理工作的滞后，给社会治安稳定带来了诸多不安定因素，危害社会治安的违法犯罪活动也呈上升趋势。据有关数字统计，违法犯罪案件当中，流动人口占70%之多，当前流动人口的管理上还存在以下弊端：1、雇用责任不明。雇用流动人口单位和个人不明确自身的法律责任，为了达到自己的经济利益，对谁管理、谁负责，谁用人、谁负责，谁留宿、谁负责的原则置若罔闻，不如实呈报外来务工人员的底数，贪图方便，存有侥幸心理，随意留用三无人员等违反流动人口管理规定的比比皆是，极大地减弱了流动人口管理工作的效果。2、管理难度大。流动人口中有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律约束。其中的不少人不懂得用法律来维护自己的合法权益，在其人身财产安全得不到有效保护时，往往盲目地采取聚众闹事等群体行为，给社会带来危害。外来人口中大部分在私人出租房、个体小旅店、建筑工地栖身。
公安机关由于警力不足，难以经常巡查，而一些私人房东、个体老板见利忘义，有意庇护，使这些场所成为了违法犯罪的避风港，对社会造成极大危害，给治安管理工作增加很大的难度。对此我们对流动人口的管理采取以下对策：1、转变管理观念，提供平等的社会保障。作为流动人口管理的主体，尊重和保护流动人口的合法权益，是做好流动人口管理工作的基础。应当首先考虑如何改善广大流动人口的生活、工作条件，为他们创造更好的环境，使他们安居乐业，创造更多的财富。流动人口应当享有与城市居民相同的权利，我们不能把他们当外人看待，也决不能将他们视为治安恶化的罪魁祸首，随意侵犯他们的合法权益。应当逐步减少对流动人口各种各样的限制。同时，要通过开展职业技能培训、引导就业、改善就业环境、保障其子女平等接受义务教育等工作，为流动人口更好地工作与生活创造更加有序的社会管理环境，从而引导、促进流动人口有序流动，促进社会和谐，经济健康发展。2、加强流动人口管理的基层基础建设。大力加强以人口登记为基础的暂住证、流动人口婚育证明的办理和查验等项基础工作，全面、准确掌握流动人口底数和有关情况，加强对具有现实和潜在社会危害的高危人员的管理，积极预防、控制犯罪。积极发挥社区、街道等基层政权组织和党组织在流动人口服务和管理工作中的核心作用，有效协调利益关系、化解社会矛盾、为流动人口排忧解难。在流动人口聚居区和用工单位建立各种服务协会，充分发挥这些组织和团体在提供服务、反映诉求、规范行为、化解矛盾的扶危济困方面的积极作用。与此同时，要充分发挥社区在流动人口服务和管理工作中的重要作用。要按照管理有序、服务完善、文明祥和的要求，激发流动人口投身社区的意识和活力，促进流动人口融入社区生活，与当地居民和睦相处。3、加强出租房屋管理，提高管控能力。加强出租房屋管理，要健全和完善房屋租赁登记备案、部门协作和信息共享，同时要进一步加强对房屋租赁市场的综合管理，强化流动人口落脚点控制，落实以房管人的工作机制。并且要认真落实综合治理责任制，依法严厉处罚违反《租赁房屋治安管理规定》者，要提高出租人自觉管理承租人的意识，使出租房管理工作走上良性循环轨道，为更有力地打击违法犯罪活动提供基础保证，从而确保广大居民安居乐业，确保房主和承租人员的合法权益。公安机关对流动人口的治安管理要着重从日常跟踪管理、流动管理入手，突出对形迹可疑人员的重点查控。这就需要民警真正树立一切依靠群众的观念，深入群众，与群众打成一片，依靠群众了解情况，发现线索，然后实行重点跟踪查控。要在流动人口中发展治安积极分子，取得他们的理解与支持，通过他们了解和掌控流动人口中可以人员动向。4、树立科技强警观念，强化流动人口信息管理。一是切实加强流动人口信息录入工作，加快电脑录入速度，确保流动人员信息实时登记、实时录入。二是加强信息检索工作。充分用公安部网上追逃人员信息，实行不间断的检索对比工作，及时从中发现在逃人员。五、我所针对民事纠纷频发的处理办法随着团场经济的发展，人口迅速增多，102团当前的治安管理工作面临巨大的挑战，假如仅仅依靠派出所的六位民警的努力，绝对不可能完成建设平安团场的工作目标。在此特殊情况下，我所与驻团场内各执法单位积极联系，形成联动执法模式。1、联动团场综治力量，我所坚持以服务换取支持的理念，紧紧围绕团场党委进行工作，在团场党委的大力支持下，团场调派3名协警，7名治安队员在派出所工作。这些工作人员被正式纳入派出所的日常管理，遵守派出所工作的各项规章制度，并由派出所负责考勤，全程参与派出所的工作，极大的增强了派出所实力，充分保障了派出所辅警力量的建设。2、联动团场
司法所，在公安部要求的大调整，大和谐为背景的执法活动中，我所与102团司法所在工作事件中建立起良好的合作关系。每当遇有因劳务纠纷引起的群体性事件，我所立即通知司法所工作人员一同赶赴现场处理，现场联合办公。派出所对现场事态进行控制，司法所现场进行法律援助，2011年全年，我所联动团场司法所顺利处置了东工业园区因劳务纠纷引发的群体性事件28起，包括山东电建二公司爬塔吊事件，甘肃一建100余人讨要工资事件，有效地维护了社会经济秩序的稳定发展。3、联动市局特警支队驻信发大队，我所继续保持与市局特警支队驻信发大队的良好合作关系。一方面明确双方工作职责，另一方面又积极团结协作，不推诿，不逃避，共同承担起了维护辖区重点企业的保驾护航工作。我所在市局特警支队驻信发大队的大力协助下，在辖区内对流动人口进行清查，截至日前已登记流动人口18600人，登记出租房屋427户，联合巡逻35次，并且在市局特警支队驻信发大队的配合下，抓获网上在逃人员3名。六、我所针对安全防范工作的处理办法我所始终把维护辖区稳定作为工作的关键来抓，积极开展安全防范知识的宣传，积极开展反邪教行动，加强校园安全保卫，整治危化物品管理，确保了辖区治安大局的平稳。1、安全防范知识的宣传。我所联合102电视台同志，多次发放安全防范知识、各种常用法律知识和防偷防盗相关知识的宣传单。并联系各个连队负责人让连队基层
干部定期开展对各自的连队进行安全防范知识的讲解。确保居民能够了解和掌握基本的安全防范知识。2、强化情报信息工作，主动掌握维稳工作主动权。按照提前介入、超前化解的思路。民警深入到社区职工家中了解动态，协调团场综治办、司法所及相关部门，对重点涉法信访人员，因人施策，严格落实稳控措施，切实做好24小时不失控。对辖区原人员进行一次摸底排查，共排查原人员5人，其中2人在监狱服刑，3人刑满释放后居住外地。全年上报国保信息17条，其中重大信息2条。摸排其他信息13条。处理上访事件32起。3、在辖区深入开展反邪教活动，进一步增强广大职工群众识别和抵制邪教的能力，全年我所同102团综治部门司法所一起至团部地区及农业连队开展10余次反邪教警示教育宣传活动，通过散发宣传传单和反邪教知识咨询的形式，揭露邪教的危害面，提升广大群众识别和抵制邪教的能力，与连队干部签订反邪教责任书，宣传活动受教育群众达9000余人，确保辖区内无邪教活动事件。4、强化校园及周边环境整治力度，积极投入警力对校园周边地区治安乱点进行集中整治。着重检查教学楼、学生宿舍、微机室、实验室、图书室、学生食堂等重点部位；检查学校周边娱乐场所和其他服务场所，清理学校周边暂住人口200余人，登记出租房屋22家，对存在的2处不安全隐患进行现场督办整改，对部分校园周边经营业主进行了宣传教育，有效净化了校园及周边治安环境。并派驻民警兼任团子校法制副校长，为校园活动执勤23次，开展法制教育活动4次。加强了对青少年学生的法制教育，提高师生法制观念和思想道德水平。5、我所本着抓早、抓小、防矛盾激化的指导思想，以情报信息为导向，积极组织开展矛盾纠纷排查调处工作和不安定因素摸排处置工作，不断增强预防和及时化解矛盾的能力，增强政权意识、情报意识、正确处理改革、发展、稳定三者关系，全警动员，全力以赴维护社会治安稳定。积极配合团司法所及有关部门及时化解处置了辖区内多起非正常死亡事件，确保辖区内社会治安持续稳定。七、我所对辖区内公共娱乐场所及消防安全重点单位的管控当前102团公共娱乐场所较多，容易滋生黄、赌、毒事件的发生，易产生消防隐患。我所联合团场综治办、市局特警支队驻信发大队进行不定期、高频率的夜间巡逻，针对辖区内游戏厅、网吧、棋牌室、ktv等公共娱乐场所和扎花厂、花炮厂、化工厂、旅店、医院、学校、
银行等消防重点单位进行全方面集中整治，取缔无证营业小旅店2家，对辖区重点要害部位检查120余次，下发整改通知书48份，确保辖区内公共娱乐场所无黄、赌、毒现象，有效地震慑了违法犯罪行为的滋生，净化了社会环境，赢得了辖区群众的满意。