《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》共分8个部分，其中，第一个部分从新时期深入开展党风廉政建设工作，加强执政能力的战略高度，阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重要性、紧迫性和长期性。《实施纲要》的起始部分有一个引言，简要介绍了起草《实施纲要》的历史背景，指出制定《实施纲要》，是为深入贯彻和十六届全体会议、全体会议精神，建立健全惩治和预防腐败体系而做的一项极其重要的工作。2004年初，纪委第三次全体会议对这项工作进行了部署，提出了明确要求。第一，建立健全惩治和预防腐败体系是贯彻落实十六届全体会议和
讲话精神的重要措施。2003年10月召开的全体会议提出，要建立健全与市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为完善市场经济体制提供保证。2004年1月，在纪委第三次全体会议上发表讲话，对建立健全惩本资料权属放上鼠标按照提示查看治和预防腐败体系这个重大的理...