2008年度，灵溪镇党委、政府在区委、政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观。以学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委二届五次全会为主线，扎实开展基层组织建设活动，加强村级组织规范化管理，探索发展壮大村级集体经济，积极推行农民党员设岗定责，加大
干部驻村工作力度，做好“四位一体”工作，进一步落实和增强
农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。一年来，在镇党委的正确领导下，团结奋进，开拓创新，农村基层组织建设工作呈现出稳步发展的良好态势，为促进社会政治稳定，加快镇域经济发展，全面建设社会主义新农村提供了强有力的政治和组织保证。一、领导班子团结协作，责任明确细化分工（一）党委高度重视，落实责任健全机制。近年来，灵溪镇党委始终把基层党组织建设放在党建工作的突出位置。带领各村（居）党支部以创建“五个好”村党支部为目标，采取积极有效的措施，着力抓好思想、组织、作风、制度建设四个重点，构筑“党委集体领导、党委书记亲自抓、分管领导具体抓、全镇上下齐抓共管”的工作格局。完善党政班子成员分工，制定《党委会议事规则》，印发《关于建立健全制度，进一步加强镇村干部作风建设的意见》和《灵溪镇党委关于进一步加强村级党支部班子建设的实施意见》通知，建立健全干部每月2次集中学习日制度，定期组织干部开展学习心得交流工作
汇报，对重大事项决策实行集体研究，定期召开民主生活会，民主与集中统一，形成科学高效的民主决策工作机制。（二）组织保障有力，
方案详实计划周全。为切实开展好基层党建工作，进一步推动社会经济发展，加快新农村建设步伐。在2008年党代会和政府工作报告中，加大对党建工作的力度，制定详细的工作计划和实施方案，确保各项工作有计划，有目标，有落实。此外，为进一步落实党建工作责任制，加强对各村（居）党支部的联系和指导，党政班子成员建立了党建工作挂村联系点，成立以党委书记舒展为组长的“三级联创”领导小组，实行一把手负责制，分管领导具体抓，层层签订责任状，将任务目标分解到人，并结合我镇实际，制定操作性较强的争创活动实施意见和考核标准。（三）班子作风优良，注重调研能力突出。班子成员思想作风建设好，工作能力强，有较强的大局意识和责任意识，成员无违法违纪现象。班子成员注重调研，经常深入基层走访、调查，并因地制宜地对新农村建设和党建工作提出好思路，好方法。其中舒展书记撰写的《浅谈加强基层干部作风建设》和率先提出在胜利村党支部建立“共产党员民生服务站”等有关建议和措施，对基层党建工作和经济社会发展起到很好的指导作用。灵溪镇在全区率先完成第七届村（居）委会换届选举工作，期间未出现上访、违纪和不稳定现象，基层党组织得到进一步巩固和完善。村“两委”关系协调、运转高效，“五个好”村党支部达到了。二、干部队伍务实创新，作风正派业务精干科学发展观的核心是以人为本，灵溪镇党委认真学习贯彻落实科学发展观，以广大党员干部为实践主体，以促进人的全面发展为最终目标，切实加强对党员干部队伍的教育、管理和监督，具体措施如下：（一）以党员服务管理为抓手，切实加强组织建设，全面提高干部队伍建设。镇党委认真做好党员发展工作，全程实行“两推荐两票决三公示”制度。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的要求，今年培养入党积极分子名，新发展党员名，转正名，工作中严把程序，认真考察，在党员工作单位、生活居住地同时公示，扩大公示面，确保党员发展质量关。为加强无职党员管理服务，胜利村和丁洲村分别建立“共产党员民生服务站”和“便民服务站”，为广大党员和群众搭起沟通和交流的桥梁。此外，发挥流动党员在外务工信息多、人际关系丰富的优势，动员他们积极为家乡招商引资提供信息、智力支持，现已收集到各种有效信息80余条。（二）以争创“五个好”基层党组织为中心，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。镇党委建立健全党委中心组理论学习为核心内容党建工作制度，经常开展集中学习、经验交流活动，进一步促进班子成员竞相学习、比学赶超的热情。利用党员冬训、中心党课、举办和参加各类
培训班等多形式加强党员干部的学习和培训，强化科学发展理念。在四川大地震后积极组织开展“牢记党性宗旨，心系灾区群众”特殊党费交纳活动，全镇党员干部积极响应，共交纳特殊党费余元，用实际行动表达对灾区人民的牵挂之情。（三）以“三培两带”活动为载体，培养党员干部发展经济和服务经济的本领。镇党委实施“在党员干部中培养致富能人，在致富能人中培养党员干部”工程，目前，以上的村干部成为农业生产技术骨干和致富带头人，50岁以下党员中成为致富能手。村（居）党支部书记、村主任一人兼比例达到，村“两委”成员交叉任职比例达到，通过换届选举，一批能力强、素质高的年轻干部加入了村两委会班子。两委成员精神面貌显著改变、干劲更足。（四）以廉政教育为重点，贯彻落实“一岗双责”制，增强党员干部廉洁从政意识。班子成员认真履行“一岗双责”，积极开展“警示教育活动月”、“班子带廉”和“读文思廉”等活动。制定《灵溪镇2008年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》实施方案，要求全体党员干部保持清醒头脑，绷紧廉政自律这根弦，筑牢思想道德防线，树立正确的人生观、世界观和价值观，做到“慎独、慎始、慎微”，严格执行“廉政纪律”。通过分解党风廉政建设责任制目标，签订党风廉政建设责任状，召开反腐倡廉警示教育大会，观看警示教育片等形式，提高党员干部的思想认识和拒腐防变的自觉性。（五）以扶贫帮困为措施，逐步完善党内奖励、关怀、
帮扶体系，促进党建工作和谐发展。镇党委坚持“输血”与“造血”相结合，扎实做好结对帮扶工作。班子成员开展“一帮一带”活动，全力解决群众实际困难，制定科级以上干部帮带活动实施方案，对困难群众进行“一对一”帮扶，帮扶对象达到户。今年“两节”来临之际，班子成员分批走访困难党员和群众共计户，发放慰问金达余元；对年轻干部进行“结对子”帮带，以老带新，共同发展。党员承诺制、党员联户帮扶制、党员干部结对帮带制等长效机制的实施有力地推动了三个文明建设的发展。三、工作机制健全完善，管理规范服务到位近年来，灵溪镇党建工作的开展切实做到有要求、有程序、有责任、有制度。具体体现在以下几点：制定完善无职党员服务制度、干部选拔考核任用制度和宣传报道奖励制度；强化落实“党员首议制度”、“三公开制度”和“为民服务承诺制”；切实开展信访举报工作、政风行风民主评议活动和镇村
财务管理
审计工作等。各项制度的落实和完善，保证基层党建工作有效的开展。（一）贯彻落实“党员首议制”，广大党员主体地位得到加强。灵溪镇共有中共党员734名，其中预备党员名，入党积极分子名。由于地域面积较大，居住分散，因此出现了党员集中教育难，召集会议难，听取或征求党员意见难等问题，镇党委积极探索扩大党内民主形式，率先贯彻执行上级党组织关于开展“党员首议制”活动，制定《灵溪镇“党员首议制”实施方案》，建立胜利村“党员首议室”，并以此为契机，积极开展“党员政治学习日”活动，畅通党员参与党内民主生活和村级重大事项讨论的渠道，落实党员优先知情权，提高党员参政议政水平，以党内和谐促进社会和谐，充分发挥党员在新农村建设中的主体作用。（二）扎实推进“三公开制度”，各项工作贯彻落实得到加强。为拓宽基层民主监督渠道、加强基层民主监督力度，进一步保障广大群众的民主权利。灵溪镇认真贯彻和执行“三公开制度”，一是采取制作公开栏、会议、文件、简报等形式，在全镇11个村(居)推行党务公开，并把党务公开与政务、村务公开相结合，使群众有更多的知情权、参与权和监督权，形成“重大决策定向公开、重点工作实地公开、热点问题专项公开、全局工作全面公开、常规工作平时公开”的立体公开模式；二是建立意见箱、监督电话，畅通上下对话和沟通的渠道，接受群众的监督；三是党委监督，由党委、
人大、纪委为主的村务公开监督小组，实行季查制度，还逐步完善建立责任追究机制。（三）完善创新“无职党员服务制度”，群众民主权利得到加强。灵溪镇党委以保持党员先进性为契机，努力践行党的十七大和十七届三中全会关于“服务民生”的重大主题，积极探索新时期基层党员管理的新方法和新路子，发挥基层党员在农村建设、构建和谐社会中的模范作用。2008年先后在丁洲村和胜利村建立“村民服务站”和“共产党员民生服务站”，使之成为镇村两级民情工作的有效延伸和补充，村两委“关注民生、服务群众”的得力助手。其中胜利村“共产党员民生服务站”站成立以来，为群众解决农业生产、民事纠纷、扶贫救困等方面问题共计30余起。在前不久，该村党支部还被评为市级农村基层党建示范点。（四）建立健全“干部选拔考核任用制度”，党员干部发展得到加强。镇党委认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立科学规范的中层干部选拔任用制度，形成富有生机与活力的用人机制，有效推进各项事业开展。制定实施《灵溪镇科级干部选拔考核任用制度》，扎实做好选录生和大学生村官管理、教育工作，制定管理和结对帮扶机制。针对大学生村官主要通过“三访三问”和“三查三看”的方式对联系对象进行全面考察了解。“三访三问”，即一访村党组织，问大学生村官政治觉悟高不高、工作能力强不强；二访党员群众，问大学生村官态度好不好、联系群众紧不紧；三访大学生村官本人，问工作现状怎么样、生活困难有没有；“三查三看”，即一查大学生村官工作计划，看工作思路清不清；二查大学生村官日志，看日常工作细不细；三查大学生村官具体工作，看作风实不实。建立平时电话交流热线，及时了解掌握他们的思想动态及工作表现情况。一系列的机制和措施，使年轻干部得以成熟和进步，使选录生和大学生村官得以成才和发展。进一步发挥其在社会主义新农村建设中的积极作用。此外，镇党委积极做好党员干部统计、党费收缴、党刊征订等党建各项常规工作，并按时按量完成区委交办的其他组织工作。在扎实开展好日常工作的同时，镇党委高度重视党建宣传工作，制定《灵溪镇新闻报到工作实施方案》，及时上报组织工作信息，截至2008年12月底共计上报信息条，区级以上媒体发表条。四、工作业绩效果显著，经济持续稳步发展（一）经济持续稳步发展，综合实力进一步增强。2008年灵溪镇党委始终围绕经济建设这个中心，通过中心镇区建设，壮大个体
工商经济；通过招商引资，大力发展工业经济；通过依托地域优势，发展地方特色产业；通过发展特色效益农业，增加农民收入，全镇综合经济实力进一步加强。截至11月，全镇实现国内生产总值3.6亿元，同比增长15，完成
财政收入1305.53万元，占计划的75.16，其中国税完成302.04万元，占计划的79.7；地税完成672.94万元，占计划的53.5；财政完成330.55万元，占计划的330.55。（二）农业投入不断加大，基础地位进一步巩固。截至2008年11月，全镇农业总产值达到1.2亿元，比2007年增加了0.1亿元，农民纯收入达到5162元，比2007年人均增收近500元。镇财政挤出资金给予种养大户专项扶持，鼓励支持农民群众发展特色高效农业，推进甘蔗、草莓、蔬菜、林果等农业主导产业品种特色化、种养基地化、生产标准化、经营产业化。在重点产业提升方面，着力抓好为五洲星企业配套的万亩水果基地和为兴农木业配套的万亩泡桐木材等重点产业基地建设，大力培植产业规模优势。支持刺鲃鱼、商品鱼养殖规模的扩展，扶持稻田养虾产业。健全动物疫病防控体系，加强科技支农和品牌认证，促进农业主导产业持续健康发展。努力改善生产条件。实施水库扩容除险加固工程，积极做好信江河、饶北河流域综合治理项目申报，进一步提高农业抗旱除涝能力。其中，松山村、丁洲村、胜利村、灵溪村、等个村集体经济年纯收入达5万元以上。（三）招商引资稳步推进，发展后劲进一步提升。认真贯彻和落实中央、省、市实施扩大内需、促进经济增长的重大决策部署，按照区委、区政府关于重点项目建设及招商引资工作的要求，争取项目、争取资金，全力营造亲商、安商、富商和人人参与招商的引资软环境。招商引资工作取得一定成效，今年以来，内资引进、招商引税任务已全部完成。共有凤凰东大道、无水港、农副产品物流中心等三个市级重点项目，中心镇区建设、张家大桥、铁路北移安置小区、灵溪敬老院改扩建工程等四个区、镇级重点项目。年产值都超过百万余元，解决就业100人以上的企业有：上饶市劲佳电子科技有限公司、上饶市宇信金属材料有限公司、南昌铁路局铁路机车车轮厂和城东新区四星级酒店等四个企业。（四）民生工作成绩显著，农村面貌进一步改变。1.新农村建设进展顺利。目前共有2个村4个片10个试点已投入资金130余万，改水改厕任务全部完成，改房、改路工作进入扫尾阶段，一部分片点正推进休闲中心和活动场所建设，并大力结合“一大四小”绿化工程建设，加大对农民植树造林的扶植奖励，调动群众积极性，绿化亮化工作扎实推进。2.新农合、农村低保事业健康发展。截至11月，我镇的新农合参合率达到90以上，为没有直报的160名病人核销医疗费41万余元。低保人数在07年784人的基础上，08年新增409人，达到1193人，增长52.2。3.文卫事业欣欣向荣，精神文明协调发展。积极开展农民文化艺术节、镇村关爱助学、村级文化活动室等活动，“送知识下村、送文化兴村、送科技富村”，丰富农村文化，促进教育事业的发展。组建农民运动队，积极参加区农民运动会，普及全民健身运动。计划生育工作扎实推进，在全区率先规范新生婴儿接种防疫，重视妇女生殖健康保康。社会抚养费征收85.25万元，完成区下达任务的100.3，比07年多征15.19万元。采取多项措施，进一步优化人口和计划生育工作。4.社会大局稳定，人民安居乐业。社会矛盾调处中心作用明显，共排查调处矛盾纠纷32起，其中直接调处24起，分流调处6起，建议走
司法流程2起。加强社会治安综合治理，完善群防群控网络，建立了全方位的技防系统，开展“赣安一号”、“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动和斗争，有效打击了各类违法犯罪活动。采取积极有效措施，确保北京奥运期间全镇社会和谐稳定，没有出现一起上访及其他影响社会稳定的事件。实施支农惠农5大举措。①分年度安排彻底改造全镇病险水库，08年完成除甘塘水库外所有病险水库的改造；②继续推进农田改造项目，对日升、龙泉、邵新、灵湖灌溉水系进行改造；③启动睦州山水库项目申报和建设；④结合“一大四小”绿化工程建设，扶持兴农木业作为农业龙头企业，引导农民大面积种植泡桐和白杨，今年落实3100亩，目前已完成2000亩；⑤扶持发展休闲农庄和“农家乐”等休闲产业。制定落实扶农保障措施。重点加强资金、人才和组织保障，为新农村建设提供强力支持。加大新型农民培训力度，大力发展农村合作经济组织，充分发挥广大群众在新农村建设中的主体作用。制定出台村干部待遇保障和争先创优激励政策，增强了基层组织的凝聚力和战斗力。（五）政府自身建设全面实施，执政能力进一步提高灵溪镇政府在镇党委的指导下，紧紧围绕“贴近群众，服务群众，富裕群众”的工作目标，扎实优化经济发展环境。一是强化机关效能建设。切实抓好“党员首议”制、“一岗双责”制、服务承诺制等各项制度的落实，进一步增强工作人员依法执政水平；二是开展“进百家门、知百家情、解百家困、助百加富”活动，进一步了解群众想什么，需要政府干什么，并有针对性的做好经济发展、扶贫济困等工作，进一步密切了干群关系；三是开展十七大、十七届三中全会、市委二届五次会议精神学习宣讲活动，提升干部的理论水平和综合素质。通过这一系列的活动，增强工作人员的廉政意识和依法行政水平，经济发展软环境进一步优化。过去一年取得的成绩取决于区委、区政府的正确领导和科学决策，得益于区委组织部和社会各界的有效监督和全力支持，凝聚着全镇党员干部和人民群众的不懈努力和奋力拼搏。在新的一年里，将面对更大的机遇和挑战，我们将在上级党组织的细心关怀和坚强领导下，增强执行力、创新力和凝聚力，进一步深化认识、统一思想、明确任务，为夺取全面建设小康社会新胜利、建设“生态、法治、和谐”的新灵溪而努力奋斗！