一、功能错位及其结果：信访的矛盾与悖论我国的信访制度自1951年正式建立以来，历经50多年，其功能曾多次发生过变化，《南方周末》曾援引学者应星的观点，按照所承担功能的不同将信访的发展划分为三个阶段：第一个阶段是1951年至1979年的大众动员型信访，此时的信访受政治运动影响，主要以揭发问题和要求落实政策为主；第二个阶段是1979年至1982年的拨乱反正型信访，此时信访的主要内容是要求解决历史遗留问题，平反冤假错案；第三个阶段即1982年至今的安定团结型信访，信访的主要功能转变为化解纠纷，实现权利救济。[1]信访制度萌芽于1950年成立的办公厅秘书室，该室的主要职能是专门负责处理人民群众写给领导同志的信件，接待上访群众，尔后各级国家权力机关、机关、
司法机关等均仿其例，成立信访部门。从最初的信访机构名为“秘书室”便可以看出，信访的诞生乃是定位于为收集和传达民意的，相当于一个秘书角色，信访制度的...