（一）巩固提高两基遇到巨大的挑战。我市在巩固发展两基的工作中，遇到了两基达标债务沉重、中
小学危房多、初中校舍严重不足等困难。由于我市两基达标验收较早，当时国家政策允许集资建校，一些地方就大量贷款，举债建设
学校。两基达标后，国家禁止了向农民集资，并停止征收
农村教育费附加，各地清偿两基债务的资金来源渠道断绝了，全市为实现两基欠下的3亿多元的债务至今无法偿还；由于我市农村中小学绝大多数校舍是上世纪七、八十年代靠群众集资、献工献料建起来的，当时缺乏规范的建筑施工管理，校舍建筑质量不高，随着时间的推移，不少校舍逐步超出了
安全使用期。再加上我市位处郁江和浔江，连年遭受洪水灾害，中小学校舍损坏相当严重。据统计，目前全市中小学有危房面积241978平方米，其中d级危房168184平方米，危房改造工作任务十分繁重。近三年来，我市初中入学正处在高峰期，在校生人数比普九前增加了8万多人，但初中校舍没有同步增加，...