为贯彻落实十七届四中全会精神,今年10月底，市委党校组织参加县处级领导
干部任职
培训班学习的40多名学员就“加强机关效能建设，推进全民和谐创业”赴市进行学习考察。期间，学员们在市委党校接受了封闭式学习，听取了“市实施名牌战略”和“高效团队建设”两个专题讲座。同时，参观了海尔工业园、海尔大学，海尔集团党委副书记亲自向学员们介绍了有关企业党建工作的经验。作为中国十大最具经济活力的城市之一的市，其在政府职能转变，打造“为民、高效、务实、清廉”机关，以及在市场化改革、创新公共服务制度等方面的做法，给学员们留下了深刻印象。特别是市将高绩效理念融入到机关建设的各个方面的经验对当前我市“加强机关效能建设，推进全民和谐创业”具有很强的针对性和指导性。进入新世纪以来，经济正呈现出快速推进的良好势头，“心圈廊”经济发展的框架初步体现，工业主导地位初步确立，城乡统筹发展的格局逐步形成，解放思想抓发展的氛围进一步浓厚。但同时发展的差距还很大。跟沿海发达地区比，跟兄弟市比，我们的经济总量、主要经济指标都还有不少差距，特别是在全民创业大潮中，机关内部仍有一些不和谐的因素存在。在这种激烈竞争的态势下，不进则退，慢进也是退。“和谐创业，富民兴市”正是面对这种激烈区域竞争的迫切需要。要推动全民和谐创业，把各类创业主体激活起来，创业潜能充分发挥出来，就必须有一个宽松的环境，就必须进一步提高行政效能。一、树立效能理念，为和谐创业营造良好环境要不断优化政务环境。和谐创业需要营造一个快捷优质、廉洁高效的政务环境，真正把行政命令型政府转变为服务引导型政府。近年来，通过“优化发展环境，打造诚信”一系列活动的洗礼，我市的投资环境进一步改善，行政效能明显提高。然而，有的部门对创业者漠不关心，动不动就用上级红头文件来应付客商有的干部在群众、客商面前，抬牌子，拉架子有的不给好处不办事，给了好处才办事有的工作效率不高，能够简单的复杂了，能够快办的慢办了有的不重诺守信，缺乏诚信意识，等等。这些问题不解决，创业者就会“知难而退”，投资者就会走而远之。在全民创业大潮中，各级党政机关应自我调整、找准位置，想创业者所想、帮创业者所需。像市那样，再造服务流程，优化办事“线路图”和“时间表”，进一步提高工作的规范化程度，提高办事效率，不断强化“政府就是服务”的理念。要进一步加强机关作风建设，继续抓好市直单位“双优”活动，加大环境整治力度，继续对市直机关和窗口服务单位在依法行政、政务公开、工作效率、服务态度、廉洁勤政、社会效益等方面进行民主评议。要着力搭建创业平台。培养现有和潜在的中小企业创办者，使其有能力创办好切实可行的企业，提高企业的竞争力和盈利能力，增强企业的发展后劲。市今年成功举办了“韩国周”、“日本周”和“瑞典日”，以及举办了啤酒节、海洋节、时装节、电子博览会等活动，展示了更多的创业信息，为创业者搭建了一个良好的平台。也可以利用良好的生态、人文环境开展经贸交流，把政府的一些项目和基金投向与民众生活有密切相关的行业领域，吸引更多的创业主体参与到政府的引导项目中来。同时，政府还要通过组织实施中小企业创业、融资担保，加强对中小企业的创新、信息和经济技术合作等服务。要及时客观地通报行业和产业动态、趋势，介绍、推荐一批有发展前途的项目供创业者选择，为他们提供“适销对路”的信息服务，使创业者少走弯路，提高创业的成功率。要进一步完善经济服务中心的功能。目前，市本级和各县市区都建立了经济服务中心，然而有的部门虽然安排了工作人员，但很多审批项目还得到原单位办理，给客商带来诸多不便。市打破部门界限，整合全市党政机关网上信息和服务资源，通过政务网集中为公众和社会提供“一站式”服务，实现网络环境下的“一体化政府”的经验值得学习。各经济服务中心要像市一样加强电子政务建设，编制统一的《党政机关网上信息和服务资源目录》，根据部门职能，将资源维护更新的责任落实到部门，从而实现资源综合规划，集中管理，统一服务，真正为客商和创业者提供“一站式”和“一条龙”服务。二、创新效能机制，为和谐创业注入新的活力结构决定职能，职能决定效率。推动和谐创业要求创新效能机制。目前，在推动全民和谐创业上目标明确，措施得力，效果明显。但也出现了一些问题，如市里抓民营经济、旅游经济、招商引资等都专门下发了文件，然而在执行中有些就不好操作，政策不能到位又如发展外向型经济，都有优惠政策，但有不少就是兑现不了。究其原因，问题就在于职能交叉、政出多头引发的体制机制不健全。我们应该认真审视影响发展、束缚创业的机制性弊端，采取有效措施，建立有利于和谐创业的有效机制。要创新责任追究机制，全方位细化机关效能行为责任。通过多年“双优”活动的开展以及多次的机关作风整顿，我市机关“门难进，脸难看”的现象大为改善，但行政不作为、推诿拖拉等“事难办”的现象仍然存在，而且治理难度很大。要解决这个问题，就要细化和落实部门效能行为责任。按照各部门的职能，细化各部门履行每项职能的工作标准和相应的责任。尤其是一些职能交叉或重叠的部门，政府要合理划分各部门的职能，每一项具体的行政行为只由一个部门负责，杜绝一项工作多个部门抢着管或无人管或推诿扯皮，而最后又谁都可以不负责的现象发生，做到事事有人管、事事可问责。市出台的《市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，就硬性约束了机关工作者中易出现的“小节”问题,如对行政许可申请材料不全或不符合法定形式、未一次告知申请人需要补正的全部内容的行政事业性收费不开具法定专用票据的行政检查中不按法定程序、时限实施检查的对不属本部门职权范围或不宜由本部门办理的事项，不说明、不请示、不移送的等等，都应当承担行政过错责任。市加强制度建设的做法，值得我们学习。要创新协调联动机制，注重从整体上提高行政效能。全民创业，几乎涉及到政府的全部工作职能，除各部门各司其职、各负其责外，有很多工作涉及到多个部门，要通过多个环节，只要有一个部门或一个环节不畅，就会影响整个工作的进展。近几年来，全民创业经常遇到的和难以解决的问题主要是：政策、信息、技术、市场、资金、人才等问题，而要根本解决这些问题当中的每一个问题，任何一个部门都是力不从心的，必须要多部门、多领域、多层次的协调联动。要加速推动全民创业，就必须科学、有机地整合各方面的资源，构建全方位、多层次的创业支撑体系，形成系统、专业、权威、高效的协调联动机制，并使之正常运转，为创业者实实在在地解决一些具体的实际问题。要创新绩效考评机制，量化工作目标。实行绩效考核制。绩效考核要细化、量化，不能走过场，还要定期组织民意调查，充分采纳人民群众和社会各界特别是客商、企业和创业者的意见和建议。要将上级对口部门、对口机关的年度表彰奖励作为评选“优秀公务员”和“先进工作者”的重要依据。绩效的考核结果应作为干部提拔任用的重要依据之一。在行政机关引进末位淘汰制，增加岗位风险。要学习市在市直机关开展争创“优秀工作成果”活动的经验，激励广大机关干部勇挑重担、干事创业的积极性和开拓创新、知难而进的创新精神，增强服务全民创业的本领。三、强化效能监察，为和谐创业提供有力保障强化效能监察，是提高行政效能，为和谐创业提供有力保障的关键环节之一。今年以来，市进一步加大行政效能投诉查处力度，重点整治公务员和机关工作人员不作为、乱作为等突出问题，就取得了明显效果。从我市目前的情况看，部门或单位内部的自我监督还比较缺失或基本失灵，不少部门或单位就是一个利益共同体，对本部门本单位的违规行为不仅缺乏监督、不予追究，甚至有包庇、纵容、迁就之嫌全民创业与己无关或关系不大的思想未得到根本改变，“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象普遍存在。因此，要通过强化效能监察来改进机关作风，提高政府部门的执行力。要进一步改进效能监察方式，提高监察的实效性。除了采取集中性的检查、督查、视察、听证、评议等监察形式以外，还要采取以下方式：一是通过组织民主测评活动了解情况。对不同的部门要组织相应的管理或服务对象进行测评。如对地税部门的测评，主要应组织以缴纳地方税为主的企业负责人参加对
工商部门的测评，主要应组织个体工商户和私营业主参加对建设部门的测评，主要应组织建筑、房地产企业负责人参加。二是通过暗访活动了解情况。要组织一批人员，以办事者的身份到有关部门或其办事窗口办事，亲身体验每个部门和办事人员的服务态度、办事效率，从中真正发现问题。三是利用新闻舆论进行监督。通过新闻媒体对效能建设卓有成效的单位和个人给予表彰，对违反效能建设有关规定的单位和个人进行批评曝光，凡是对本单位效能建设抓得不力、问题严重的，一律要追究部门领导的责任。要保持政策的连续和严肃性，强化政策规定的执行力。对市委、市政府出台的有关提高行政效能、推动全民创业的各项政策规定，要保持连续性和严肃性，按照政策规定，做到监督到位、责任追究到位、激励措施到位，从而维护政策的权威性，不断强化政策规定的执行力。聘请效能监督员，由市政府在社会各界人士中聘请机关效能监督员，巡视和监督行政机关效能建设。要将效能监察纳入工作目标考核中，实行“一票否决”，出现效能投诉，一经查实，取消单位和个人评选资格，同时按规定严肃处理。要像市一样，将效能投诉工作考核成绩纳入全市目标管理绩效考核之中，与单位年度评先创优直接挂钩。要建立健全相应的组织机构，确保效能监察有效运转。建议在现有“双优办”和“经济发展的服务中心”的基础上，进一步强化其职能、充实其力量，组建一个类似于市的“机关效能监察室”的机构，全面履行有关提高行政效能、推动全民创业工作监督、考核、综合、协调等职责。或者设立市机关效能投诉中心，开通投诉电话，设立投诉信箱。认真受理群众投诉，按照干部管理权限，从严查处违反效能建设规定的单位和个人，做到“有诉必理、有理必果”。