2004年以来，国家、省、市各级致力解决以农业、农社区、农民为核心的三农难题，也提出，到二○二○年初步创立城镇一体化的制度框架，促进中小城市及小城镇胁调发展。城镇一体化发展将成为中国城镇化发展的一个方向，统筹城镇关系，建立农社区，以工促农，以城代镇，城镇一体，整体推广是当前科学发展的大势所趋。迎宾办事处三面环城，《迎宾市20112030城市总体计划》制定后，办事处有7个社区在城市计划区内，5个社区在城市计划区外，城镇二元结构突出，农业人口较多，农社区经济相对滞后，产业化程度低，随着城市南扩，开发区东进战略的实施，城市经济的快速发展，交通条件的显著改善，迎宾办事处必须顺应这一形势，加快城镇统筹发展。一、统一认识，迎宾思想1、2011年初，办事处一班人认真学习领会蒙政[2011]1号文件精神实质，研究制定符合迎宾工作施纪的农社区计划建立实施
方案，召开各行政社区
干部座谈会，广泛征求意见。当时违法...