曾尖锐地指出：“要防止出现基础不牢，地动山摇”的现象。因此，加强基层建设是工作的一项重要任务。然而在新形势下，基层中却存在着相当严重的“空转”现象。“空转”现象，主要是指基层没有真正发挥应有功能的现象。调查发现，几乎所有的基层都程度不同地存在着“空转”现象。“空转”现象主要表现为两种类型：其一是有其名而无其实的现象，我们可以称之为“不转”，也就是群众说的“不干事”的基层。这类基层具有完善的组织结构和完备的人员构成，但是这类就象一部放在陈列室被人观赏的老式机器，根本不转动。当然，所谓“不转”程度也有一定的差别，有完全不转和部分不转的，有长期不转和暂时不转的等等。这种“不转”的具体表现：（一）不正常。如年度工作计划流于形式甚至没有，不定期，或者不按章程和有关规定程序运作，漫无边际。（二）组织机构形同虚设。调查发现，所有的基层都设有、组织、宣传等职位。但是，担任这些职务的
干部大多同时具有行政职务...