十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，但在1997至2003年的7年里，总耕地面积下降为18.51亿亩，减少了1亿亩。出现如此急剧减少的局面固然有城市化和工业化过程中的必然因素，更有一些地方出于要政绩、求利益违法征地的缘故。有些地区在征用农民集体土地时，并不考虑农民的意愿如何。依法征地必须尊重土地产权主体，切实听取被征地人的意见。除了国家重点工程及城市基础设施、公益性项目必需用地之外，在征地之前应该普遍履行在土地权属的行政范围内（如一个村、社区）进行“全民公决”的程序。这是遏止违法占地势头、减少征地纠纷的重要举措。首先，“公决”是限制地方强行征用农民集体土地，建立科学的征地程序的内在要求。农业用地转变为城市建设用地，其市值大幅飙升，一般上升十几倍、几十倍甚至更多。而给予农民和
农村集体的补偿却很少。只有2万多元补偿费的一亩地在征用拍卖以后，可达到每亩100多万元。统计调查表明...