当前，我国正处于体制转轨和社会转型的重要时期，随着更多的单位人变为社会人和
农村人变为城市人，城市呈现出人员流动社会化、利益矛盾诉求多元化趋势。如何加强城市社会建设和管理，日益成为各级、面临的一个紧迫而重大的课题。伊春市立足建立减少管理层级、扩大社会民主、整合社区资源，变管理对象为管理主体，变部门权力为居民权力的体制、机制和方法，推行以社区管理扁平化和居民事务自治为主要内容的社区管理体制改革，实现了资源与人民群众需求的有效对接，行政管理与居民群众自治的良性互动，受到各界的认同和居民群众的广泛赞誉。他们从体制和机制上改革探索新形势下做好群众工作、密切党群干群关系的做法也给各地提供了很多借鉴和启迪。多年形成的城市管理层级多、办事程序繁琐等体制机制弊端造成职能不清，行政服务效率低，群众办事成本高。伊春市从社区管理扁平化改革入手，实行区对社区垂直管理，提高了行政服务效能。（一）减少管理层级，构建社区...