一、主要背景及国家政策（一）主要背景。随着农业综合生产成本的不断上升，农产品价格受市场波动的影响越来越大，而我们的大多数农民被牢牢束缚在有限的土地中，生产力得不到解放，致使近年来农民增收的渠道越来越窄，而且存在一定的风险。再加之现在，
农村也同样面临着人口老龄化和青壮年劳动力的流失的问题，现有的一家一户传统土地种植模式已经严重制约着我们现代农业的发展，不能适应现代农业发展的需要。这些矛盾，已经成为我区现在农业生产中存在的突出矛盾。（二）国家政策。2013年一号文件提出在稳定农村土地承包关系的基础上，努力提高农户集约经营水平，大力支持发展多种形式的新型农民合作组织，要求我们建立适应现代农业的农村土地资本运营和管理机制，提高农民组织化程度，降低种植成本，增强土地使用效益，增加农民收入的同时，提升农民抵御市场风险的能力。而开展土地专业化合作社，实施规模化经营，把商业元素引入现代农业生产，已是今后农...