全市城管行政执法工作
汇报根据国务院法制办和省政府办公厅的批复，在南海、顺德区己先行成立行政执法局的基础上，我市于2008年3月初全面开展了相对集中行政处罚权工作。在市委、市政府和各区委区政府的关怀下，在相关部门的支持配合下，市、区两级行政执法工作取得了初步成效。现以市直和禅城、三水、高明三区(以下简称一市三区)执法工作为重点，将筹建以来特别是今年三月以来的主要工作情况汇报如下：一、基本概况目前，市、区两级执法机构共有执法队员990人，其中市执法局38人禅城区执法局194人，下设7个分局南海区执法局于2008年5月15日挂牌成立，现有执法人员310人，下设18个分局顺德区执法局于2001年9月21日挂牌成立，现有11个中队，执法人员318人三水区执法局80人，下设3个执法中队高明区执法局52人，计划下设3个分局。因人手和场地等问题，三水、高明区执法分局还未正式组建。按照三定规定，执法局的主要职能任务是：集中行使市容环境卫生、城市规划、绿化、市政、环境保护、
工商行政、
公安交通管理方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权，组织编制和实施城管行政执法工作发展规划和计划，负责组织、协调、监督全市五区开展行政执法工作，履行省、市人民政府规定的其他事项。概括来讲，市局的主要职责就是规划、策划、组织、协调和监督。目前，相对集中行政处罚权涉及的七个方面的行政处罚职能已平稳衔接，城市管理行政执法队伍严格执法、规范执法、效能执法和文明服务的形象已初步树立，以往城市管理中存在的多头执法、重复处罚等问题已基本扭转，精简、效能、统一的城管执法新体制正在逐步形成。二、工作开展情况截至八月底，一市三区执法局共受理群众来电、来信和来访25747件，日均143件办理
人大议案、
政协提案30件办结市容环卫、市政公用、城市规划、城市绿化、工地噪声和饮食服务业污染、无照商贩、乱占道等七大方面的行政处罚案件26853件，劝导教育各类违法行为32148件、4万多人次。(一)搞好基础建设，各项工作良性运行按照市委市政府的要求，从2008年9月开始，我局拉开了一市三区城管行政执法局的筹建序幕，从筹建启动到队伍上路执法包括
培训在内仅用了6个月。这段时间，在市筹建协调领导小组的重视和人事、法制等部门的支持帮助下，市、区两级筹建班子全力以赴，奋力拼搏，纵横应对，在有限的时间内做了大量工作，克服了许多难以想象的困难。为夯实筹建基础，有效加快筹建进程，我们当时主要狠抓了八项工作。一是抓紧起草筹建
方案和报批文件，跑办报批手续二是制定整套规章制度、执法文书和代拟规范性文件三是招录执法公务员四是督办各区抓紧筹建，落实班子配备、资金筹措、场地安排和装备采购五是协调落实七大部门职能划转的工作衔接六是制定培训大纲、编写教材、安排师资、物色场地和组织实施培训七是策划挂牌上路整套仪式和宣传计划八是研究确定执法工作原则、队伍建设标准、行业发展目标、初期工作的重点与发展路向。在工作目标方面，我们始终追求的是建一流队伍，树一流形象，创一流业绩。初期目标是头年打基础，二年见成效，三年上水平。队伍上路后，为确保开好头，起好步，打响第一炮，树起新形象，我们时刻不忘内强素质，继续抓好各项基础性建设，包括不间断的思想、道德、作风、纪律教育以老带新，以会代训的执法传帮带，定期不定期的专项针对性培训社会宣传，健全制度，监督检查考核以及同行观摩、取经、交流等。由于指导思想明确，宗旨、原则、理念清晰，目标方向选得准确，基础性工作做得比较扎实，加上围绕宗旨(人性化与服务性执法)，突击重点，注重效益的思想与方法得当，开局比较顺利，宣传、协调、执法各项工作良性运转，市容开始改观，形象初步树立。在这期间，南海、顺德行政执法局由于已经跨越了上路初期的摸索阶段，他们已把主要精力放在如何深化和拓展执法内涵，如何把日常执法推向制度化、规范化、法制化的工作上。(二)开展专项治理活动，主攻热点难点问题针对上路之初三个区市容环境方面存在的普遍问题和执法队伍人员少、装备差、缺经验的实际，我们选准目标和突破口，采取集中优势兵力打歼灭战的办法，连续组织实施了整治乱摆卖、治理乱停放、打击三车非法营运和向牛皮癣宣战四次专项整治大行动，一个战役接着一个战役，初步实现了阶段性目标。首先是整治乱摆卖。一市三区执法局以挂牌启动为契机，分别在三个城区中心范围内组织开展了以整治乱摆卖为重点的专项治理活动。从3月份的宣传教育月开始，对乱摆卖的行为进行规劝教育进入4月份，全面实施行政处罚，但仍以教育为先，逐渐加大对乱摆卖的执法力度，执法队员不分白天黑夜，轮番上阵，上路巡查，一个点接一个点、一条路接一条路地推进，有的难点位置是反复出击，强攻死守，并在整治之后留人巩固，防止反弹。行动中，三区城管执法队伍共发出《纠正违章通知书》31970份，查处违章行为14477人次。禅城区祖庙路、卫国路、大福路、季华路乱摆卖现象已得到有效遏制三水区借势取缔了天光圩和西瓜摊档乱摆卖的顽疾高明荷城彻底治理了群众投诉多年未解决的大排挡一条街，整治初战告捷。其次是治理乱停放。随着人民群众物质生活水平的不断提高和城镇机动车拥有量的迅速增长，停车难和乱停车问题已日渐成为市民关注的热点。禅城区这方面的问题尤为突出。根据市领导的指示和自身职责，我局很早就组织三区执法局研究对策，及早治理。首先是严格执法，对那些不听教育规劝、屡教不改的车主坚决实行锁车。与此同时，我们认真开展专项调研，为如何推进城镇占道停车的市场化、社会化改革向政府提供决策性建议，先后起草上报了《禅城区静态交通管理情况汇报》、《佛山市城镇机动车占道停放管理基本方案》和与之配套的《佛山市城镇机动车占道停放管理暂行规定》。三水、高明、南海、顺德四区也正在筹划出台占道停车改革方案，等待市政府统一政策后组织实施。在调研过程中，我们还积极当好配角，协助禅城区不断完善停车管理改革，对其宣传不足提供补救性措施，并为解决专项整治中拖车资源问题进行多方协调。由于新的《道路交通
安全法》规定对违法停放的车辆不能锁定，加上执法局对乱停放罚款执行力度有限，治理必须增大拖车处罚措施。针对禅城区执法局一无拖车二无场地三缺资金的困境，我们主动与市公安部门商讨并有所共识。目前，各区治理乱停放已初见成效，违法停车行为开始收敛。再次是严厉打击三车非法营运，坚决维护市容交通秩序。禅城中心区域两轮摩托车、残疾人机动车和人力三轮车(简称三车)非法搭客历来猖獗，近年来市有关部门无数次联合整治，但都打打停停，未能根治。5月1日起实施的《道路交通安全法》和广东省新的《交通运输管理条例》，对这类非法营运特别是对无牌无证人力车非法营运的处罚几乎成为空白，因而使治理对象更加有恃无恐，非法营运现象再度泛滥。根据市政府的要求，我们以城管办的名义，牵头组织市、区两级交通执法和市交警、巡警联合行动，以人力车为重点实施日夜不间断打击，共暂扣或没收三车873辆，其中罚没并销毁人力三轮车450辆。目前，禅城中心区域人力三轮车已明显减少，但打击两车的任务仍非常繁重。整治将持续下去，对人力车见一辆收一辆并坚决堵塞回流漏洞。第四是向牛皮癣宣战。由于牛皮癣的治理涉及多个部门的齐抓共管和需要全社会的共同参与，加之多年来几乎放任自流，助长了泛滥之风，因此治理难度极大。整治的方法是会同各相关部门，多管齐下，上下联动，全民动员，重拳出击。从一市三区执法局启动之日起，就已成为我们关注的重点，进入4月份，我们就着手对如何治理牛皮癣进行探索，并联合市团委、区执法局组织团员青年和大学生志愿者对禅城区主要干道的乱张贴现象进行了集中清洗的初步尝试，还安排便衣深入制癣窝点进行摸查，在此基础制定了全市性实施方案，代拟了政府通告。7月中旬，市主要领导在一份群众来信中的批示和随后杨晓光副市长主持召开的有关部门治癣动员会议，为全市专项整治牛皮癣行动拉开了序幕。7月底8月初，市政府颁发了开展整治牛皮癣《通告》，批转了市城管办、爱卫办、文明办联合制定的整治牛皮癣《方案》。市、区执法局随后积极行动，充分发挥牵头、协调、组织和监督作用，结合各区实际，制订具体方案。为期两个月(8月1日9月30日)的牛皮癣专项治理行动，在市政府的重视和支持下，正式吹响了冲锋号角。市、区执法队伍有信心、决心发挥主力军作用，坚决有效地遏制城市牛皮癣的泛滥。目前，各区已先后进行了动员，发动基层组织和社会各界进行实施，抓源头端窝点取得突破，专业队伍除癣已有良好进展，一场围剿牛皮癣的人民战争正在展开。下一步，我们还要组织三办对各区的治癣推进情况进行专项检查。