乡镇
财政困难由来已久，有其制度上的原因。1994年分税制改革，基本确立了和各省之间分税财政体制的基本框架。对省的财政体制，直接决定了各省对下进行财力分配的资金总量。从而形成了与省、省与地市(或县)、地市与县、县与乡镇四对分配关系。受“财政自利”影响，各级财政普遍形成财力集中在上，事权承担在下的分配格局。而处于五级财政底层的乡镇财政，往往是话语权最少的。在这种情况下，乡镇财政不可避免地成为县财政转嫁财政危机的一个重要渠道。其结果是“乡镇财政高比例的收入上解和返还补贴”，缺乏财政自主权的乡镇在巨大的支出压力下，不得不在制度外“另辟蹊径”谋求资金收入。
农村税费改革带来的一个重大成果，就是使农村分配关系趋于规范化和法制化，对加重农民负担的口子扎得更死，已经把农村长期潜伏的深层次问题逼出了水面。乡村财力不足问题以前之所以不醒目，原因仅仅在于乡村可以通过各种形式的收费、集资、摊派和加码等，把这些漏洞糊...