近几年，随着、“涉农”政策相继出台，农民对土地更加关注，农民要求归还土地的集体上访案件呈上升的趋势。特别是今年年初以来，由于“一号”文件的下发，“涉农”政策的出台，即：费改税、减免农业税、种粮补助、粮食涨价、人地矛盾等因素，土地成为农民反映的热点和难点问题，农民要求归还土地的呼声越来越高，历史遗留的土地问题、土地权属争议、土地纠纷、村与村之间界址争议、违法违规占地、协议转让土地等问题，导致农民集体上访、越级上访持续发生。因此，分析农民集体上访要求归还土地的成因，探究解决问题的对策，尤其重要。笔者认为造成农民集体上访的成因主要有以下几方面：一、历史遗留的土地问题，导致农民集体上访。历史遗留的土地问题，大多发生在二十世纪七、八十年代，距今已有二、三十年的历史。时代背景，我国正处在人民公社和十年期间。原通辽县各人民公社，按照“一平二调”和“三级所有队为基础”的政策，为响应上级的号召，调生产队的土...