统筹城乡经济社会发展，跳出传统的就
农村论农村、就农业抓农业的局限，站在国民经济和社会发展的高度研究和解决“三农”问题，这是处理城乡关系的重大创新，也是解决新时期“三农”问题，促进农村发展的必由之路。而统筹城乡经济社会发展，核心的问题之一是积极推进城乡一体化进程。推进城乡一体化进程，首要的是改变城乡二元结构，建立市场经济体制下平等、和谐、优势互补的城乡关系。为此，一是要统筹城乡规划。在制定国民经济发展计划和重大经济政策时，必须对城乡经济通盘考虑；在考虑城市经济发展规划、工业布局时，必须把解决“三农”问题，发展农村经济放在优先位置；在提升城市第二、三产业国民经济的比重时，必须保证农业的基础地位不动摇。要按照以城带乡的思路，在城乡建设中同步规划，协调推进，化村为镇，化镇为城；在加快推进城市社区建设、完善城市社区功能的同时，要加快推进农村社区化进程，推进农民市民化进程，实现农村社区向城市社区转变。...