解决农民问题的新思路：从转移到培育

20世纪90年代以来，农民外出务工以及转移培训成为我国解决农民问题的基本模式。这种模式与我国发展阶段特别是二元结构转换以及加工贸易和出口导向型经济发展是相适应的。但随着时间的推移，目前这一模式存在的一些问题正逐渐显现。比如，对农民工的粗放式使用不利于农民的全面发展，不利于劳动力整体素质的提升；农民工主要向外地特别是沿海地区转移，不仅增加了转移成本，而且削弱了输出地产业发展的劳动力支撑；城市对农民工的接纳条件和环境欠缺，农民工融入城市困难重重；一些农村地区开始出现劳动力过度转移问题，影响了新农村建设、农业产业化以及现代农业发展；等等。这些问题的出现，表明我国农民问题呈现出新的阶段性特征，解决农民问题需要从侧重转移转到侧重培育。首先，工业化和城镇化的进一步推进需要加强对劳动力的培育。改革开放30年来，我国经济的持续较快发展在一定程度上是建立在“人口红利”基础上的，数以亿计的农村富余劳动力为我国...