随着村
干部换届选举的临近，村主要干部经济责任
审计工作成了当前
农村审计机构的主要工作。我市的农村审计工作开展较迟，许多审计人员对如何开展村主要干部经济责任审计还不甚明了，笔者想就做好村主要干部审计谈几点看法。一、正确认识村主要干部经济责任审计（一）什么是村主要干部经济责任审计村主要干部经济责任审计，是通过对村经济合作社的资产、负债、损益真实性、合法性、效益性情况、遵纪守法等情况的审核、检查，以确认村主要干部的工作业绩和存在不足，达到“确认业绩、揭示问题，分清责任，正确评价、完善监督、改善管理、化解矛盾”的目的。通过经济责任审计，可以加强对村主要干部的管理和监督，健全村级民主理财制度，正确评价村主要干部的任期经济责任，消除农村不稳定因素。（二）村主要干部经济责任审计和农村
财务收支审计的关系。按审计的范围内容划分，经济责任审计的内容较广，称全面审计，而财务收支审计为专项审计，按审计的目的划分，经济责任审计是对村社主要领导任期内经济责任的评价，为村民、组织人事部门提供干部选举、任免信息；而财务收支审计是对村社财务收支状况真实、合法、效益及资金运转进行审计评价；按时间划分，经济责任审计时间范围是村社主要领导干部任期届满，或者任期内转任、免职、辞职等事项前，而财务收支审计没有明确的时间界线。在实际审计中，经济责任审计与财务收支审计既有区别，又有联系，也有相同之处。 1、经济责任审计与财务收支审计的区别（1）审计的目的不同经济责任审计是对村社主要领导干部任期内的审计项目作出客观公正的评价，认定领导干部任期内政绩大小，为村民及组织人事部门提供信息。财务收支审计的目的是检查财务收支真实、合规、合法性。在审计中发现管理混乱、严重违规违纪、乱挤乱摊费用给单位带来损失，再进一步查明领导个人对此应负的责任，只是财务收支审计的从属内容，不是财务收支审计的目的。（2）审计的对象和内容不同经济责任审计的对象是：村党支部书记、村经济合作社负责人、村民委员会主任。审计内容涉及面较广，既有经济活动又涉及财务管理，还有村民合法权益领域。财务收支的对象是被审计单位，审计内容主要是财务收支的真实性、合法性。（3）审计报告结论的写法不同。经济责任审计结果报告，除财务收支方面要作出是否真实、合法、效益结果外，还要对村社的各项经济指标进行对比，作为全面结论客观公正反映与评价村社领导干部任期内经济责任。其评价侧重点在于对村社领导干部，而非对事。即重点是对村社领导干部任期内应承担经济责任进行审计。财务收支审计报告是对被审计单位财务收支的发生作出真实合法效益情况评价，对人一般不作评价。2、经济责任审计与财务收支审计的相同点首先，他们依据的事实相同。无论是经济责任审计，还是财务收支审计都以查出的事实为依据。其次，两者依据的法律、法规相同。再次，他们依据的评价标准相同。二、村主要干部经济济责任审计要把握的要点（一）经营方面1、审查村经济合作社资产、负债、损益的真实性、合法性、效益性。通过审核原始凭证、记账凭证，确认村级资产的真实性、合法性、效益性，账账、账实、账表是否相符，债权、债务的发生及增减变化是否真实、合法。收入是否及时足额入账，有无挂账、隐匿、截留收入，各项费用支出是否真实合法，非生产性开支是否严格控制。2、审查村经济合作社的资产的
安全、完整和保值增值情况。主要审查村级资产的真实性，账实是否相符，村集体资产有无流失；审查村主要干部在任期内是否实现村集体资产的保值、增值目标。3、审查村经济合作社的财务收支预决算执行情况。主要审查村在年初有无按照有关制度规定编制财务收支预算
方案，年终有无进行财务收支的决算。财务收支预决算编制的程序是否遵循有关制度规定。村主要干部是否严格执行财务年度预算。4、审查村经济合作社的收益分配情况。主要审查合作社是否准确核算全年的收入支出，清理财产、债务，搞好承包的结算和兑现；分配是否合理，是否注重合作社的长远发展和积累并兼顾村民（社员）的利益。（二）管理方面1、审查村级各项财务管理制度的建立、健全及执行情况。主要审查村是否制订各项财务管理制度，村主要干部是否严格按照财务制度规定办事。2、审查村级民主理财情况，检查村民的知情权、参与权、决策权、监督权是否真正落实。主要审查村有无建立民主理财小理，村级财务公开是否规范，通过审查村会议记录确认村级重大财务决策是否经村民（代表）大会通过。3、审查村主要干部有无违纪现象。主要审查村主要干部有无违反国家财经法规、以权谋私、挪用公款、挥霍集体资产、造成村级集体资产严重损失等重大违纪问题。（三）经济责任审计几个主要评价指标：1、资产增长率=（报告期资产总额－任期初资产总额）/任期初资产总额100%2、资产保值增值率=报告期净资产总额/任期初净资产总额100%3、收入增长率=（报告期当年收入额－任期初当年收入额）/任期初当年收入额100%4、招待费支出比率=任期招待费总额/任期公务费总额100%5、违规金额比率=违规行为金额/审计资金总额（资产总额）100%6、长、短期借款增减率=（报告期长、短期借款额－任期初长、短期借款额）/任期初长、短期借款额100%三、村主要干部经济责任审计报告的撰写（一）经济责任审计审计报告的主要内容一个完整的经济责任审计报告应包括以下内容：1、审计依据、审计时间、审计范围、审计方式2、被审计单位的基本情况3、被审计单位的经营管理情况，包括制度建设、资产管理情况、民主理财情况4、存在问题5、审计评价6、意见和建议（二）审计说评价撰写应把握的原则审计评价是经济责任审计报告的核心内容，也是审计人员在撰写审计报告时最难写的一部分。如何进行审计评价，需要慎重对待的。在实际工作中，要注意把握这样几条原则：1、审计组要坚持客观公正、实事求是的原则，不能随波逐流，人云亦云，更不能徇私情、拉关系。2、审计评价既要简明扼要，文字精炼，少讲空话、套话，又要留有余地，规避审计风险。3、审计评价要妥善处理好个人与集体关系，虽然村主要干部对本期工作负主要责任，但以他为首的领导班子同样负有不可推卸的责任，审计评价尽管以个人面貌出现，实际是一个集体，因此不宜涉及经营者个人品格方面的评价，那是组织人事部门的事；对任期内问题、不足的评价要短小精干、切中要害，要便于后任开展工作。4、对于无碍大局的一般性问题和不足，即不便作原因剖析，又不易进行审计评价，而作为审计建议效果最佳。