(一)适当减少地方行政和
财政级次；在我国的具体情况下，为了精简行政机构、提高财政效率，可以考虑适当减少地方的行政层级。地方采取省一县(市)二级制，扭转地区一级行政单位“由虚转实”的趋势，使之重新定位为介于省与县之间的“虚设”的派出机构，或者完全取消地区一级建制。这对于强化的宏观调控地位，对于合理配置地方的权力，对于科学地划分各级间的事权与支出范围，具有积极的意义。在地方财政级次减少之后，今后地方分税制的建设应以县级为重点完善的级次。县级在我国有着特殊重要的地位，自秦始皇率先推行郡县制以来，县级行政区划已历时两干余年，其间其他行政层次多有变更，惟独县级行政区划一直稳定不变。目前尽管国家对县级的职责未作统一规定，但从目前我国县级财政支出结构看.其主要职能是承担文教卫生事业等支出，特别是基础教育的绝大部分是由县级财政承担的，这方面的支出一般占全部县级财政支出的40％以上。此外，
农村的大量公品，典...