又是社会的义务。具体工作中，首先是与社会的关系问题。一是责任问题。社会救助是的责任。应当是主导、社会协助的关系。社会互助以外的任何一项社会救助制度中，的作用几乎毫无例外地体现为承担主要的救助资金和组织、协调、规范、管理救助工作两个方面。既便是社会互助工作，也责无旁贷地担负着组织和规范管理的责任。社会和个人的作用主要体现为承担救助服务工作和在自愿基础上的捐款捐物。救助资金方面，应负主要责任，社会和个人只是处于协调、配合的地位。承担主要的救助资金，国家履行社会救助职责的最主要、也是最基本的表现形式。但是负主要责任和社会处于协调、配合的地位，并不意味着在任何情况下，救助资金的绝对量必然大于社会救助资金的总量。社会不仅有着开展互助、参与救助的积极性，而且也有着开展互助、参与救助的物质条件。以2003年我市为例，全年接受社会捐赠款达到一百多万元，救灾衣物24万件，而当年市县两级
财政投入的救灾款为70...